(三)建立诱致性土地管理机制

　　传统的土地管理机制是由政府完全将土地作为一种资源，通过行政层面的计划和安排进行正面的强制性管理，这种管理机制容易受用地部门的利益驱动，也容易遭到土地利用主体--团体或个人的抵触，导致管理失效。诱致性土地管理机制则是由政府从侧面给出资源利用外部约束条件，通过对土地利用主体利益的引导，促使土地利用主体发挥主观能动性，加强土地利用行为的自我约束，实现土地利用的有序管理。[4]土地资源资产化管理和土地经营制度创新是其中的两个重要方面。土地资源资产化管理就是按经济属性对资源与资产的界限进行划分，并将原来的数量管理与价值管理相结合，从而提高土地资源管理水平。因此应通过土地资源价值核算，将土地作为一种资产纳入会计核算体系，把实物量管理与价值量管理有机结合，处理好土地资源价值补偿与价值实现的关系。此外，要营造经营制度创新环境，鼓励转让、转包、入股、出租、抵押等形式，探讨耕地流转机制。对于目前已在其它地区出现的新的耕地流转机制，如浙江乐清县的转包制、广东南海市的股份合作制、北京顺义县的村办集体农场制、山东平度市的二田制(口粮田和承包田)、辽宁海成市的股份合作三田制(口粮田、经济田、责任田)等等成功经验，可以学习借鉴，要通过土地经营制度创新推动区域土地资源可持续利用。

　　(四)逐步建立和完善农村集体建设用地流转配套制度

　　长期以来，由于城乡分割的二元土地所有制度和管理制度的制约，城市建设用地的需求扩张与供量有限并存，农村集体建设用地的供量充足与利用低效并存。对此，江苏苏州从1996年就开始了对集体建设用地使用权流转的探索与实践，安徽芜湖从2000年开始了农村建设用地使用权流转试点工作，广东省作为我国改革开放的前沿阵地从上世纪90年代中期就开始了农村集体建设用地流转试点工作，并于2005年以省政府令第100号颁布实施了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》。当前，虽然由国土部负责制定的集体建设用地流转管理办法尚未出台，但各地农村集体建设用地流转试点工作有如潮涌，新华网就曾于2009年3月18日报道“农村集体建设用地流转办法将于近期出台”。由此可见，农村集体建设用地流转在不久的将来必然将提升到法规层面。对此，我们可以加强研究，逐步建立和完善农村集体建设用地流转配套制度。一是建立农民应得土地收益和集体经济组织土地收益的监督机制，加快建立集体土地流转收益管理办法以及农民社会保障措施等配套政策;二是建立相应的地价体系及评估体系，包括转让价格、租赁价格、抵押价格等，健全集体建设用地价格评估体系;三是建立集体建设用地基准地价和最低价保护制度，以及土地价格评估备案制度;四是建立健全农村集体建设用地(宅基地)复基置换机制，切实解决“一户多宅”、超标准占地、违法违规用地等遗留问题。五是调整税收政策，使集体土地的流转和国有土地的流转都需要缴纳相同的税种、税额，为达到集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”、为集体土地市场和国有土地市场搭建同一平台的最终目标奠定基础;六是搞好信息公开查询工作、指导签订各有关文书、产权变更登记政策咨询等相关配套工作。

　　四、结语

　　土地是财富之母，对于稀缺和不可再生的土地资源，工业新城的土地利用要采取内涵型土地开发模式、立体化土地利用方式和主动型土地保护策略，通过建立健全相应机制和制度保障有限土地的可持续利用，空间布局合理、产业特色鲜明、城市功能齐全、基础设施完善、人居环境优美、城乡发展协调的工业“新”城必将建成。

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