再次要占补平衡合理利用。当前，工业新城的建设正处于初期阶段，新城也是三大高速交汇地和长浏城际轻轨必经地，同时也是多条县乡道必经地，要完善新城区划内的交通网络、水、电等基础设施建设必然会占用不少耕地。因此，要力争少占或不占耕地，严格执行耕地占补平衡制度，在新城永安、北盛、洞阳等市域次中心镇因建设挤占耕地时，必须由官渡、社港、金刚、淳口等一般镇多补充耕地，同时要考虑因新城发展而引起的土地发展权配置的不同和利益分配的不平衡，要将新城次中心乡镇优先的土地发展权所带来的利益与牺牲土地发展权为补充耕地作贡献的一般乡镇共享，而不是按照“谁投资，谁受益”传统原则由新城独享，否则难以做到统筹兼顾与协调发展。总之，新城农业用地的开发利用既要保证数量不减，又要保障质量提高，不断提高新城有限农业用地的产值以满足新城可持续发展需要。

　　(二)采用立体化利用方式，集约利用工业用地

　　农业是基础，工业是主导。工业新城的发展正是建立在长沙国家生物产业基地和湖南浏阳制造产业基地的发展基础之上，并将继续以两基地的发展为主导，新城工业发展离不开城市建设用地这一稀缺性载体。因此，不仅要高效利用新城农业用地，更要集约利用新城建设用地，尤其是建设用地中的工业用地。从表1可见，工业新城总体规划用地面积中，由于林地占绝大比例，城市建设用地仅占总体规划用地的16.89%，包括远景城市建设用地在内也只有23.68%.在这比重有限的建设用地中，根据《浏阳工业新城总体发展规划》公布的“规划城市建设用地一览表”(如表3所示)，工业用地虽占新城建设用地的40.43%，但仅占新城总体规划用地的6.82%.总量有限的工业用地远远满足不了新城工业项目发展的用地需求。

　　由于工业用地产出是主导和支撑新城社会经济发展的驱动力，因此，集约利用新城建设用地的核心在于集约利用好工业用地。集约利用工业用地，是指以用量节约、布局合理、结构优化为前提，通过增加存量土地的投入，改善工业用地的经营和管理，使工业用地利用的综合效益和效率不断提高。

　　首先要从源头节约用量，优化用地总体布局。工业要发展，招商引资争取项目是关键。但招商引资要合理提高工业用地准入门槛，改变过去用地选址服从“项目需要”、用地面积服从“项目投资人需求”而忽视用地布局和用地效益的局面。现有的新城工业用地主要分布在生物医药园、现代制造产业基地、丰裕和亚洲湖组团，[2]要让新项目用地选址与现有产业布局相一致，以提高新城产业集聚度和用地总体布局合理程度;要严格遵守2008年国土资源部发布和实施的《工业项目建设用地控制指标》，将项目用地面积与投资总额挂钩，提高项目用地单位面积投资强度和容积率。

　　其次要动态评估用地效益，合理调整工业用地数量和布局。项目建设用地的管理不仅仅是“办理用地审批手续”，在项目立项审批时，应对投资强度、容积率、建筑密度等指标预先控制，达不到控制指标要求的项目不予立项，对建成的项目，按计划对各项控制指标进行验收;项目用地审批时，要从用地面积、用地费用概算等方面进行项目初步设计的审查;项目取得土地使用权证和项目运行后，要对项目用地进行复核，防止“批东占西、批少占多”，避免借项目投资之名行“囤地、炒地”之实，同时要综合项目运行后产生的就业机会、税收贡献、单位产值等指标因素与项目占地面积挂钩评价，适时适当调整供地面积;同时可以鼓励新城区划内效益低、规模小、产品同质或同类的医药企业合并，可以整合回收企业闲

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