3．工程量清单

    工程量清单中细目工程数量是投标报价的基础和支付依据，因此，为了减少实际施工中出现不必要的争议和索赔风险，业主在工程量清单中所列的细目必须与技术规范中的顺序一一对应，以保证工程量清单和工程数量的准确性。这是业主必须高度重视的预防风险的关键环节之一。

    四、招标文件的编制阶段

    招标文件代表了从招标工作开始到工程缺陷责任期届满整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。承包商在施工中提出的所有质疑，业主都应该能从招标文件中找出相应的合理解释。这就要求招标文件的编写人员必须熟悉工程建设的全过程以及各个分项环节，对工程建设的每一个分部分项工程均能做到心中有数，对文件中每个句、词、字甚至是标点符号都应做到无懈可击，且符合法律习惯，表达意思准确到位，并避免词句产生歧义或多义。在招标文件编制阶段，应重点注意招标与发包方式风险及合同风险。

    1．招标与发包方式风险

    业主应充分根据工程规模、工程特点、工程性质以及业主自身的招投标管理能力，包括是否具有相关技术、经济和管理人员，以及能否独立编制招标文件、审查投标单位资质、组织开标、评标、定标，合理确定招标范围、招标方式和工程发包方式。

    采用公开招标方式，业主可以在较大范围内选择承包企业，有助于承包企业开展竞争，改善经营管理，提高工程质量和降低工程造价。另一方面，公开招标对业主来说也存在着资格预审及评标工作量较大、费用支出多、耗费时间长的风险，以及增加了因对中标单位可能不了解而导致的今后协调困难的风险和合同履行中承包方违约的风险。

    采用邀请招标，可以弥补公开招标方式的不足，但它限制了竞争范围，使业主失去了可能获得更低报价、技术上更有竞争力的潜在承包商的机会。

    2．合同风险

    工程合同既是项目管理的法律文件，也是工程全面风险管理的主要依据。业主必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。

    工程承包合同风险有两类：一类是由于合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法、存有“陷阱”，在执行中可能给合同中某一方造成损失，这属于合同不完善风险。对于这类合同风险，业主可以通过补充、完善合同条款，提高合同管理人员素质，将风险转移给承包商或消除掉。另一类是由于合同条款规定而引起的风险，即纯合同风险。对于这类合同风险，业主可根据工程项目的特点和实际，适当选择计价形式，降低工程的合同风险。例如对于施工条件较好，工程量变化不大，施工工艺成熟的项目，其风险量较小，可以采用固定价合同方式，以求得承包商在竞争中较低的报价；对于工程量变化较大的项目，采取可调价合同，在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价；对于招标阶段建材市场价较高的项目，一定要在合同中增加材料调价条款，因为招标阶段与实施阶段有一个时间差，在这一个时间段攀升较高的材料降价的可能性较大，而继续涨价的空间较小。

    五、标底编制阶段

    标底作为衡量承包商报价合理性的基础，是业主评标、定标和最终确定中标人的主要尺度之一，也是防止投标人恶意串标的有效控制手段之一。依据标底，业主可以确定合理报价的范围，并在合理报价范围内用最适合低投入成本得到能够符合预期设计和建设要求的工程。

    在编制标底时，业主应采用通用的定额、取费标准及其它有关规定，同时还应进行大量细致的前期调研，找出符合工程质量要求，且运费及报价等均为最合理的进出场价格。也就是说，标底实际上是业主愿意为工程支付的最低的、也是最合理的价格。总之，标底的

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