摘 要：水利水电工程施工过程中，业主在招标过程中应考虑可能存在的工程风险，并采取积极的措施予加以避免。现将招标工作分为：招标前期准备、招标图设计、招标文件编制、标底编制和评标等5个阶段，针对每阶段的工作内容分析其可能存在的业主风险并提出了相应的防范措施。

    关键词：水利水电工程 业主 招标工作

    一、前言

    水利水电工程是一项复杂的系统工程，涉及的金额大、环节多、时间长，具有技术要求高、影响因素多、效益和风险并存等特点。完成这个系统工程需要多方参与，如建设单位、监理单位、设计单位、施工单位以及材料供应商等。在前期策划、设计和招标投标、工程施工等一系列环节中，对业主而言，招投标阶段无疑是一个比较主要的环节。根据有关部门对全国工程建设市场所做的调查，工程建设市场主要存在六方面的问题，其中业主擅自违法违规招标、招标文件及程序等不规范的问题居于第一位。因此，对于业主来说，研究工程施工招投标阶段业主在招标文件及招标程序中隐藏的风险以及如何进行有效的风险防范，具有十分重要的现实意义。为此，本文将招标工作分为：招标前期准备、招标图设计、招标文件的编制、标底编制和评标等5个阶段，针对每阶段的工作内容，分析可能存在的业主风险并提出相应的风险防范措施。

    二、招标前期准备阶段

    1.选择有资质的招标代理机构

    无论采用自行招标还是委托代理机构招标，作为招标人必须具备丰富的招标经验和工程管理经验，熟悉招标文件的整个编制过程，这是业主风险防范工作的首要环节。目前招标工作越来越趋于专业化，涉及的技术问题也越来越复杂。目前，我国在大力推广中介机构代理制，由专门的招标代理机构来协助业主完成建设项目的招标工作，这样既减轻了业主的负担，又提高了效率。但目前建设市场中的招标代理机构存在着良莠不齐的现象，业主在选择招标代理机构时应对其实力、资质、业绩等进行综合评价，选择一个既有较高业务水平又有良好信誉的代理机构。

    2.建立专职的招标管理机构及监督机构

    水利水电工程实行项目法人责任制，根据我国有关规定，该主体的法定代表人是权利的行使者和责任的主要承担者。对于比较重大的水利水电工程，应由法人负责，组建一个专职的管理机构，对建设项目全过程，包括招投标工作进行管理;对于一些中、小型项目，也可由法人委托专人负责。同时，由本单位和相关单位的有关领导组建工程项目建设监督小组，对项目建设过程中主要环节的管理工作以及资金投入使用情况进行必要的监督。

    三、招标图设计阶段

    在图纸设计阶段，不可避免地会出现设计原因引发的风险，例如因设计内容不全，设计缺陷、错误、遗漏，规范、标准选择不当，安全系数选择不合理，地质数据不足或不可靠，未考虑施工的可能性，工艺流程不合理，设计工艺、选用的设备已陈旧过时等原因引发的风险。因此，该阶段业主最主要的工作是协同有关部门做好招标图纸的编制和审查工作。业主要认真核查招标图纸中表明的工作量清单和设备清单是否准确，制定的技术规范是否先进可行等。与此同时，还应深入工程现场，严格控制测量精度等，尽量避免因施工设计误差而造成的变更和索赔风险。在招标图纸设计阶段，应重点注意以下几件事情：

    1.施工方案

    业主在选择施工方案时，必须对施工方案中可能存在的风险进行预测和评估;当采用新的施工方法和技术时，工程变更和索赔的风险也会大大增加。所以，要求业主必须根据工程项目的实际情况，确定最佳的施工方案，切忌盲目求新而增大工程的建设风险。

    2.招标图纸

    某些工程因为设计时间仓促，设计书编写得不够严密，甚至个别项目的业主在初步设计的基础上就草率组织工程招标，其招标图纸远未达到施工图要求的深度，因此工程设计出现问题也就难以避免。这些设计问题将大大

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