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| 浅谈工程项目全过程法律服务与工程造价控制 |
| 作者:张云栋、… |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-13 14:57:15 |
情况；其次是合理性问题，如我国目前招投标评标主要有两种，一种是报价评标定标法，是以最接近标底价或是最低价者中标；一种是百分制综合评标定标法，是根据投标方报价接近标底价程度计算报价分，再加上质量分、工期分、企业信誉分和施工组织设计分，以总分最高者中标。这两种评标法中仍沿用计划经济体制下“定额”计价模式，即根据地方政府或部委颁发的工程预算定额、取费标准，当地人工、材料、机械台班单价来编制标底，进行投标报价，把施工企业综合实力竞赛演变成预算人员专业水平的竞赛，企业能否中标取决于预算人员编制投标报价是否接近标底，这种竞争带有很大偶然性，仅以定额水平这种平均先进水平作为所有企业报价依据，抹杀了企业间技术水平、管理水平和经济实力差异，使施工技术先进、管理水平高、采用新材料新价格等优势无法反映出来，故应积极推广“实物工程量清单招标法”，由招标方根据国家统一的工程量计算规则及全国统一项目划分、计量单位和消耗量计算办法，在招投标文件中规定招标人实行工程量清单报价的方法，提出工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业自身实际情况以及要素市场行情，自主报价，实行“量价分离”的改革原则，真正达到自主竞争，建立以市场形成价格的造价控制体制，并通过这种有序竞争促使企业努力改进技术，加强管理，把新技术、新工艺、新材料，及时转化为生产力以提高竞争能力，最终降低工程造价，提高项目投资效益。
（2）应聘用较好的工程师进行工程监理。目前工程监理人员整体素质较差，有些监理单位是由建设单位派生出来，搞“一条龙”服务，故应积极推行监理招投标，引入竞争机制。
（3）妥善处理施工过程中的索赔问题。新版建设工程施工合同（GF—1999—0201）参照国际上通用的FIDIC合同条件对索赔时效作了如下规定：“索赔发生28天内，向工程师发出意向通知；索赔通知发出后28天内，向工程师提出追加合同价款和/或延长工期的索赔报告和有关资料；工程师在收到承包商送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包商进一步补充索赔理由和证据。工程师在28天内未予答复或未对承包商作进一步要求，视为该项索赔已经认可”。因此对有效索赔应及时妥善予以处理。法律联合顾问组可通过资料查阅和现场调查，鉴别索赔资料的真实性，以协助监理工程师决定对报告予以采纳或驳回。索赔究其实质就是在履约过程中按约定方式解决争议，以免矛盾堆积，积重难返，其主要依赖于索赔证据。在国际工程中一般施工索赔额都要达到合同价款的10-15%，低中标、勤签证、多索赔、高结算是承包方对工程造价结算的国际惯例，索赔的预防和处理对于工程投资控制起着相当重要的作用。
最后，利用工程保险、履约保函和滞留金等经济手段，也是在工程承包合同履行工程中控制造价、合理防范价格风险的有效手段。
4、引入中介法律服务机制，通过聘请从事经济、法律、会计、评估、税务等经济鉴证业务的社会中介机构组织如会计师（审计）事务所、财务咨询公司、税务师事务所、律师事务所，以及各种资产评估、价格鉴证、工程造价审计（审核、咨询）等社会中介机构。如新疆同源律师事务所工程项目法律联合顾问组，即是集以上多种中介机构职能为一体，定位准确，管理体系健全，运作规范，联合提供房地产项目开发的组织，符合国务院《关于规范发展社会中介机构的指导意见》中“实现业务多元化，增强中介行业的服务功能和兼容性”的要求，向社会提供调查、咨询、评估、代理、监督、协调、公证见证等各项专业化服务，尤其为房地产及建设项目开发提供全过程造价控制的法律服务，并以资质合格、造价合理、程序完备、文本标准为重点开展工作。
例如以工程监督这一项服务为例：其一是以专项法律顾问为主体，由公证顾问、招投标顾问、工程管理顾问等配合，深入现场，实施全过程监督。任何工程项目都要经过可研、立项、设计、招投标、施工管理、竣工验收、使用（销售）等过程，影响工程造价的因素很多，应把有效的监督管理寓于工程建设的全过程，对每个环节严加监管，堵塞漏洞，控制投资。如坚持施工现场尤其是隐蔽工程的跟踪管理，及时发现和解决问题，掌握第一手资料，为以后决算审核作准备，并把跟踪审核情况及时反馈给有关部门，减少不应有的支出。其二上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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