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| 浅谈工程项目全过程法律服务与工程造价控制 |
| 作者:张云栋、… |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-13 14:57:15 |
【问 题】
1、房地产业的迅猛发展，房地产项目的急剧增加，造成相当多的工程项目处于边设计、边施工、边修改的三边状态，形成两方面的弊端：
（1）房地产开发企业尽力缩短工期，尽量缩短施工进度，尽快竣工以实现银行按揭贷款到位，尽快预售和及时交房。
（2）建筑施工企业为了承揽工程，尽力压低中标价而中标，甚至垫资投入工程建设，由于工程承发包合同没有仔细预算，工程项目变更较多，导致承发包合同造价混乱和失控，其严重后果是加大承发包双方矛盾，施工企业无法拿到进度款、人工费及进行竣工结算，同时造成建筑民工劳资纠纷、建材设备供应企业欠款纠纷等恶性连锁反应。据初步估算，2000年全国建筑企业被拖欠工程款达到6000亿元人民币，是影响国民经济发展的瓶颈。
2、按建筑业的规律，在建筑施工承包合同签订前，通常已经完成工程设计，依据施工图预算，作为合同造价结算依据；至少应当完成初步设计，依据初步设计计算，确定工程概算，作为合同造价决算依据。按《建筑安装工程承包合同条例》第6条规定，工程造价、设计文件及概、预算，是承、发包合同应具备的主要内容。但是伴随国内房地产业的急剧发展，越来越多的建设工程采取“三边”方法，在没有工程概算的情况下，承发包双方约定一个工程匡算、估算或暂估价作为合同造价，便仓促开工，边设计、边施工、边修改。问题的关键在于承发包合同载明的匡算、估算或暂估价，一般均人为地大大缩小，合同造价不再是工程竣工时作为确定工程最终造价的依据，使工程造价的预决算处于失控状态。如有的工程已经开始打桩，却没有完整的桩位图，因为没有施工图和工程预算；某工程按设计标准、建筑面积计算，工程造价至少要一亿人民币，而承发包合同造价却只有4000万元。
3、投资业主管理不善，计划经济时代工程建设长期沿袭的甲方施工代表制，依然为大小建筑及装修工程所采用，为工程建设成立的临时指挥部、项目经理等管理形式都不具备法人资格，应负责的没人负责，没资格负责的却在指挥调动千军万马，出了问题谁都不负责，图纸审查不严甚至不审查，现场签证随意性强，物资采购个人说了算，工程决算不考虑技术经济，只顾及施工方便，工程管理只重视进度而对工程造价事后算总帐。
【原 因】
主要有五方面：
1、由于大批建设项目集中上马，设计力量跟不上，无法适应投资开工需求，这是承发包双方都只能采取“三边”方法的客观原因。
2、根据房地产预售许可规定，一般均以项目建筑安装工程量达到一定比例如20%-30%作为条件，降低合同造价便可提前实现预售，以尽快缓解工程建设资金矛盾，这一般是发包方人为降低合同造价的主观原因。
3、是工程招投标、工程质量监督收费以及工程监理、财务监理的收费，一般均以合同造价计取，降低合同造价，可少支付此类费用，这一般是承包商也愿意缩小合同造价的客观原因。
4、一个工程项目确定其投资多少分为几个步骤：投资估算、可研估算、初设概算、施工预算、交工结算和竣工决算，能对工程造价起决定作用的不是施工过程中的预结算，而是项目可研和初设阶段的估、概算。无论是项目可研中方案比选，还是初设中的概算编制，投资业主均未给予高度重视，企业设立预算审查机构仅仅服务于对施工单位的预结算审查，从而“丢西瓜拣芝麻”。
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