5、WTO的《政府采购协议》中有关工程采购的提法与《中华人民共和国政府采购法》(草案)基本相同。

　　研究小组认为政府投资工程的定义应该是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。其他资金来源项目都属于非政府投资工程，包括国有企业、集体单位、外商和私人投资等。我国的国家机关和实行预算管理的事业单位、团体组织履行自己的职能所使用的资金，既有预算内的、也有预算外的，这是我国财政性资金的特色，国外财政资金只有预算内资金，另外，财政性资金还包括国债资金，因为它需要国家财政偿还，相当于国家未来的税收收入。

　　(二)政府投资工程的分类

　　按照不同的划分标准，政府投资工程可以分为不同的种类。

　　1、如果按照管理权限，可以分为中央政府投资工程和地方政府投资工程。中央政府投资工程就是中央政府投资资金投资的建设项目。中央政府投资工程应按照项目性质、资金来源和建设规模，分别由国务院、中央政府投资主管部门或行业主管部门按建设程序进行审批，并由专门组建的中央政府投资工程管理机构集中管理。

　　地方政府投资工程就是地方政府投资资金投资的建设项目。地方政府投资工程除国家有特殊规定外，均由地方政府相关主管部门按建设程序进行审批，并由专门组建的地方政府投资工程管理机构集中管理。

　　2、如果按照资金来源，可以分为财政性资金投资的政府投资工程、财政担保银行贷款投资的政府投资工程和国际援助投资的政府投资工程。财政性资金投资的政府投资工程包括财政预算内、预算外基本建设资金的投资工程，包括使用纳入财政预算管理专项基金中的用于基本建设的投资工程(如国债专项投资项目等)。

　　财政担保银行贷款投资的政府投资工程是指由国家或地方财政承诺担保的银行贷款投资工程。

　　国际援助投资的政府投资工程，一般侧重于对受授国的基础设施和公共建设项目提供无偿援助或低息(无息)贷款，受授国政府是项目资金的接受者，并负责项目资金的运用。对于大型政府投资工程提供援助的国际组织主要有世界银行及其他区域性经济组织(亚洲开发银行)，友好国家的援助也是国际援助投资工程的重要资金来源。

　　3、如果按照建设项目的性质，可以分为经营性的政府投资工程和非经营性的政府投资工程。

　　经营性的政府投资工程是具有营利性质的政府投资工程。政府投资的水利、电力、铁路等工程基本都属于这类性质。

　　非经营性的政府投资工程一般是非营利性的，并主要追求社会效益最大化的公益性项目。学校、医院以及各行政、司法机关的办公楼以及一些工程都属于此类。

　　二、我国政府投资工程管理方式的历史沿革及现状

　　(一)历史沿革

　　我国政府投资工程的管理方式的变革与我国工程项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。我国工程项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体;第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。

　　在第一阶段的不同时期，工程项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、工程指挥部方式等管理方式。

　　(二)目前我国政府投资工程管理的基本状况

　　随着70年代末我国实行的改革开放，多元化投资主体的格局逐步形成。工程管理方式也出现了多种形式。目前，全国各地对政府投资工程的主要管理方式有以下几种：项目法人型;工程指挥部型;基建处型;专业机构型。

　　1、项目法人型。按照国家计委计建设〔1996〕673号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。最著名的当属三峡工程，深圳的盐田港、地铁工程以及各地的高速公路建设等。

　　2、工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，

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