4.水土保持预防监督执法工作展望

　　针对石城水土保持预防监督执法工作客观存在的不足，在今后的工作中，如何扬长避短，实现水土保持预防监督执法工作再上台阶，我们遵循科学发展，和谐发展的原则，结合当前水土保持事业发展的需要和现状，就做好今后水土保持预防监督执法工作提出以下对策和展望与水保预防监督执法工作战线的同行们共勉。

　　4.1合理规范执法机构性质，强抓队伍素质建设

　　水土保持执法机构的机构级别、机构性质、机构规模全国各地各不相同，五花八门。在我们赣州十八个县(市、区)虽然水土保持机构相对较统一，但作为专门从事执法工作的机构——水土保持生态环境监督大队且也各不相同，有的是副科级单位，有的是股级单位，有的是全额拨款的事业单位，有的是自收自支的事业单位，人员配置就更不同了，多的有七八个，少的只有一两个。按规定开展执法工作最少要有两个人以上，不然你的具体行政行为就不合法。为些，一方面我们建议上级业务部门应就县级执法机构的级别、性质、人员作出原则性规定，并与相关部门联合下发文件;在有上级文件要求的情况下，我们就有理由争取县上领导支持，双管齐下，共同把规范的水保执法机构建立起来。另一方面严把进人关，以后执法机构进人必须通过公开招考，积极引进高素质人才;对现有执法人员进行系统培训和严格的考核，对考核不合格的应清退出执法队伍。三是加强乡镇水土保持管理服务站或中心站(中队)建设,对现有乡镇水保工作人员重新考核上收实行垂直管理,把素质好、工作敬业的同志吸收到水保队伍中来，织牢县乡两级监督网络。

　　4.2积极筹措资金改善执法装备

　　改善执法装备必须要有经费，经费从那来呢?我们认为可以从两方面进行筹措。一是省、市从水土保持下拨经费中挤一部份，建立执法装备配置基金，执法装备全部由省、市统一购置，统一标致后下发，这样既可防止资金流失，又可提高水保执法的社会形象。二是积极争取县上减少调控比例或免除调控，把争取到的资金用于购置执法装备或执法装备保养和维修。执法装备有了保障，执法工作效率也就自然会得到提高。

　　4.3严格实行方案编制与审批职能分离，确保方案质量的提升

　　在今后的方案编制和审批工作中，我们认为上级业务部门应以文件形式专门予以明确，切实将方案编制与审批职责分开;水土保持执法机构工作人员不再进行方案编制，方案编制工作将由专门的方案编制设计单位完成，真正实现方案编制设计与方案审批分家，避免以前那种方案编制设计与审批同一个人的现象;严格实行方案评审制，确保方案的实用性与可操作性，并且应经常对方案编制设计者和方案审批者进行培训，不断提高他们的能力和水平，从而提高水土保持方案内容的质量，增强水土保持方案在落实过程中的可操作性。

　　4.4积极寻求执法合力，加强县县或县市联动执法

　　经常开展执法检查可以减少行政干扰“出生率”;经常上下联动开展执法工作，可以有效弥补下级执法力量薄弱，扫除县级水保执法机构拨不动或不敢拨的“钉子户”。因此，我们建议在今后的工作中，县与县之间，县与市之间应经常互通信息，整合现有执法力量，经常开展联合执法，并且上级每年必须对县级至少开展一次执法检查工作，开展两次以上上下联动执法活动，在开展执法工作时还必须把执法情况反馈给当地政府以引起他们的重视，并将执法结果在新闻媒体进行曝光，扩大水土保持执法的社会影响力，有利于推动水保执法工作进程。

　　4.5加强交流，共同进步

　　上级业务部门应多开展水土保持预防监督执法工作研讨活动，为县级水土保持预防监督执法人员提供交流学习的平台。因此，我们建议上级业务部门每年至少应组织两次以上的业务学习和工作研讨，使县与县之间好的做法和经验能够得到及时推广和借鉴，相互取长补短，达到共同提高的目的。

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