摘 要：石城县水保预防监督执法工作立足高起点，立求高标准，通过强化领导责任意识，不懈宣传政策法规，内修业务外树形象，主动加强部门协调配合，强化监督管理和违法案件查处力度，狠抓“三权一方案、三同时”制度落实，使该县水保监督执法工作基本步入法制化、正规化、规范化轨道;同时在工作中也还存在执法机构和执法队伍建设不理想，执法装备差，上下联动执法缺乏和执法人员培训交流少等不足。对策与展望：1、合理规范执法机构性质，强抓队伍素质;2、多渠道筹措资金改善执法装备;3加强方案编制和审批管理，提高水土流失防治效率;4加强县县或县市联动执法，强拨“钉子”;5加强业务培训，为执法人员提供相互交流平台。

　　1.预防监督执法工作概况

　　地处赣江源头的石城县，全县土地总面积1581.53平方公里，山地面积1167.59平方公里，水土流失面积400平方公里，占山地面积的34.3%，是个水土流失较为严重的贫困边远山区小县。如何遏制水土流失肆意发展和蔓延，着力促进县域经济健康发展?饱偿水土流失之苦的石城三十万干部群众深刻地认识到“只有停止破坏”。为此，该县1989年根据当时的《国务院水土保持工作条例》，县政府以“石府发[1989]85号”文件向全县下发了关于在全县范围开展水土保持预防监督工作的通知，从此拉开了该县水土保持监督执法工作的序幕;1991年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，该县水土保持监督执法工作力度更加强劲。应执法工作的需要，1993年该县水土保持机构撤办改局，在局里专门设立了预防监督股统领全县水土保持监督执法工作，与乡镇水保站织就了强有力的县乡两级监督执法网络。1993、1995年先后完成了全国第一、第二批水土保持监督执法试点县工作并通过验收。1995年该县十三届人大通过并颁布了《石城县实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》，为该县水土保持监督执工作提供了更具操作性的法宝。2000年按照水利部要求，该县高质量完成水土保持生态环境监督管理规范化建设工作，基本实现了水土保持监督执法法制化、规范化、正规化，并于2002年5月被水利部评为“全国水土保持生态环境监督管理规范化建设先进单位”。2005年，该县凭借牢固的执法基础，立足高起点，力求高标准，自我加压，监督执法工作实现了新的跨越，2006年4月，被水利厅评为“全省水行政执法先进位”。开展执法工作十八年来，水保监督执法人员牢牢把握“三权一方案”严格落实“三同时”制度，狠抓人为水土流失防止和水土流失治理成果保护，取得了显著成效，全县共审批各类开发、建设项目水土保持方案5889份，审批率达98%，收缴水土保持“两费”290余万元，落实水土保持投资936.1万元，建立防护工程600余处，控制泥沙下泄1300余万吨，复垦废弃土地306.96公顷，保护水土流失治理成果331.51 km2，查处水土流失违法案件89起，追加水土保持投资147万余元，增建防护工程23处，拦蓄泥沙260多万吨。涌现了一批象县消防大队、县万吨水厂、县城变电站、县兴隆花园开发建设等落实水土保持“三同时”制度的好典型。回顾该县监督执法工作走过的历程，监督执法机构由小变大，监督执法队伍由弱变强，预防监督面从局部渗透到全县每一个角落，如今已基本形成较为完善的执法监督体系。

　　2.主要做法

　　2.1强化领导责任意识，加强部门协调配合

　　强烈的水土保持领导责任意识是该县抓好水土保持监督执法工作强有力的保障。该县把水土流失防治责任列入县乡年终目标考核重要内容，强调“不抓水保的领导不是好领导，抓不好水保工作的领导不是合格领导”，要求县级领导班子成员在水土保持监督执法工作中，不给监督对象说情写条子打电话;为防止有些人借招商引资之名不依法办事，县委县政府专门下发文件，明确规定“有可能造成水土流失的生产建设项目”不享受招商引资优惠政策;在行政审批中，明确规定没有水土保持方案的项目计委不得给予立项目，建设、环保、国土等部门不得为其办理审批手续，并在行政审批窗口电脑中把水土保持方案设为其他部门审批项目的前置条件，未经水土保持部门审批水土保持方案，其他部门办理不了业务。从源头上抓好水土流失防治工作，有力地保障了水土保持方案报告制度的落实。

　　2.2内强业务，外树形象

　　要想做好执法工作，执法人员自身素质是关键。“磨刀不误砍柴功”，多年来，该县水土保持监督执法大队始终坚持每星期半天业务学习制度，每半年举办一期全县水保执法人员学习班;在组织好集中业务学习的同时，该县还积极鼓励工作人员参加自学考试，提高综合素质。通过开

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