从工程建设实施的全过程来看，概算超估算、预算超概算和结算超预算的现象普遍存在，致使工程建设造价失控，建设项目的经济效益、投资回收期发生变化，甚至造成企业亏损。因此，必须认真分析研究，找出主要原因，采取措施，予以控制。

　　一、造价控制的基本条件

　　第一，建设项目投资决策正确。第二，合理确定投资造价。按照项目建设的基本程序，编制的投资估算、设计概(预)算。

　　二、造价失控的主要原因

　　1、设计阶段

　　设计阶段的划分、设计的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，不能深入细致地调查研究，工作上马虎，不认真审核图纸，导致设计漏项，不得不增加投资的费用。设计不按现行的标准设计，或缺乏对某项具体设计方案的比较导致设计变更，引起费用的增加。

　　2、招投标阶段

　　注重优选施工单位，忽视项目经理的优选。实践证明，项目经理的个人素质和能力对完成“投资、质量、工期”三大控制目标起着重要的作用。合同订立不准确、含糊，导致合同造价调整。这种问题在实际工作中较为常见。

　　3、施工阶段

　　隐蔽工程签证不规范。隐蔽工程占工程造价的比重较大，由于它的位置特殊性，分部分项工程一旦隐蔽，就很难查验。在实际工作中，施工单位为了自身的利益，一般都有多报虚签的事项，若缺乏完备的签证手续，必然造成造价的失控。工期延长。工期控制是建设项目“投资、质量、工期”三大控制目标之一。工期延长致使项目不能按时投产和及时发挥投资效益，从而造成建设费用、贷款利息增加，使造价突破。

　　4、竣工决算阶段

　　竣工结算时多算工程量、高套定额等。施工单位在办理结算时，多算工程量、高套定额等情况时有发生。如安徽铜陵有色冬瓜山建设项目，某施工单位送审的结算资料10份，送审金额2062万元，经建设单位专业人员审查后核减269万元，核减率达13%。

　　三、控制造价的对策

　　1、建设单位要严格执行“四制”

　　建设单位在实施工程建设项目时，必须严格执行建设项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制。项目建设执行“四制”是实现“投资、质量、工期”三大控制目标的基本要求。建设项目法人责任制。根据项目法人责任制的要求，一要选派严以律己、工作能力强的同志负责项目建设工作;二要落实项目法人责任制中的各项管理规定;三要制定奖惩规定，对实现各阶段造价控制目标的要予以奖励。工程建设监理制。要优选监理单位，严格执行监理规范，落实对建设项目“投资、工期、质量”三大目标的控制任务。负责造价控制的监理人员要有责任心，要深入现场如实做好经济签证和工程款支付证书的签认。招标投标制。择优选定勘察单位、设计单位、施工单位、以及材料、设备供应单位，着重选择业绩好、素质高的项目经理的施工队伍。杜绝在招投标中的各种不正当行为。合同管理制。为了使勘察单位、设计单位、施工和监理单位等依法履行各自的责任和义务，必须实行合同管理制。要制定合同管理办法，加强合同管理人员的责任心和业务能力，准确把握项目建设各阶段合同管理的主要任务。

　　2、设计单位要规范设计提高造价控制意识

　　设计阶段对工程造价影响最大，建设单位和监理单位要把握这一关键环节，促使设计单位设计人员规范设计，提高工程造价控制意识。提高设计深度，优化设计方案。设计人员要充分地收集和了解各种资料和信息，通过设计招标或方案竞选，运用价值工程等手段，提高设计工作深度，优化设计方案，降低工程造价。推行限额设计。限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计各专业设计文件进行决策。设计人员要努力提高自身素质，既要懂专业技术，又要懂本专业的概预算知识，要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。设计概预算的审查。建设单位和监理单位要严格对设计概预算的审查，如果某项设计突破相应的概预算控制标准，则必须返工，重新进行设计。

　　3、加强对施工单位的监管

　　施工单位的工作直接决定工程建设成本和质量、进度。加强对施工单位的监管，是对项目实施阶段工程造价的有效控制。审查施工组织设计。建设单位和监理单位要认真审查施工单位编制的进度网络计划，做好施工组织设计方案的论证。要从技术、经济上分析对比，使之满足“投资、质量、进度”三大控制目标的要求。严格设计变更。任何设计变更须经建

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