(三)水利工程建管脱节，权责不统一。

　　水利部印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》规定，新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。但由于当前大多数项目法人是临时的，法定代表人也是由政府官员兼任。完成建设工程后，项目管理班子随之解散，建成后的运行管理问题却交给县(区)、镇级水利部门，造成建管脱节，导致各项责任难以真正落实，责任和权利无法统一。这种“一个项目，一个领导，一套班子”的现象，不利于水利工程建设管理的健康发展。

　　三、对完善当前公益性水利工程建设项目法人责任制的几点建议

　　(一)依法行政，明确权责，建立权力监督制约运行机制。

　　依法行政是建设法治政府，防止公共权力被滥用，从源头上预防职务犯罪的重要路径。政府应落实项目法人责任制的各项规定，依法任命项目法定代表人，改变目前由政府官员兼任水利工程建设项目法定代表人的做法。同时应理顺项目决策、执行、监督三个主体之间的关系。政府主要通过政策、法规及行业管理对水利建设市场进行有效监管和规范，在项目建设管理中起监督作用，而水利主管部门则保持其行政管理和宏观调控职能，不参与水利项目建设中的具体工作，负责项目审批立项，在环保、移民、质量等方面进行监督和协调。在水利项目建设中要将政府作为投资工程所有者的权力和项目法人作为实施者的权力分开，政企、政事分开、投资决策与决策执行分开、政府公共管理职能与项目业主职能分开。确立项目业主投资决策、项目法人具体实施、政府监管的权力制约运行机制，促进水利工程建设的快速健康发展。

　　(二)加快建立健全水利建设项目管理市场。

　　根据《广东省水利工程管理体制改革实施方案》，关于加快建立健全水利项目建设管理市场的要求，各级水行政主管部门应协同同级国有资产主管部门，以产权为纽带，坚持产权清晰、权责明确，政企、政事分开，财产所有权与使用权、经营权分离原则，通过组建国有水利投资公司或国有水利工程管理公司，建立健全法人治理结构，完善决策、执行和监督相互制约的权力运行机制，进一步加强对国有水利资产的监督管理。

　　为有利于政企分开，用好国家投入水利基础设施的资金，地方政府可根据水利项目的特性和类别，成立水利国有资产产权运营机构(例如水利投资公司)，作为一个独立的经济实体，代表政府负责水利国有资产的保值、增值，其主要职责是通过参股、控股与地方政府或其他企业按公司法组建项目法人，负责水利工程的筹资建设和经营。在水利国有资产产权运营机构对国有资产进行企业化管理的基础上，最终实现水利国有资产运行的市场化，真正实现政府的国有资产所有者职能和社会经济管理职能分开，国有资产行政管理职能与运营职能分开，国有资产的所有权和法人财产权分开。

　　(三)引入市场协调机制，深化改革公益性水利工程建设的传统管理模式。

　　市场的开放、透明，能使项目建设更公正、更科学、更规范。只有深化水利建设管理体制改革，处理好政府和市场、建设和管理的关系，进一步明确权责，规范和完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，积极引入市场协调机制，培育健全的水利工程专业化建设管理市场，利用市场这只无形之手对资源在各要素之间的分配进行调节，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式，才能有效抑制权力寻租现象，提高项目管理效益。

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