1.2沿黄各省区水资源管理现状

　　流域内各省区也在本行政区域内，开展了计划用水、节约用水等水资源管理。《水法》和《取水许可制度实施办法》出台后，沿黄各省区相继出台了《水法》实施办法、水资源管理条例、取水登记规定等，一些省区还出台了《水资源费征收管理办法》，开征了水资源费。

　　针对黄河水资源短缺的现实，一些省区加强了水量调配和管理，在节约用水方面采取了不少措施，山东在用水高峰期采取了农田轮灌措施，一些省区还进行了灌区节水改造。

　　2黄河水资源管理中存在的主要问题

　　2.1流域内水资源统一管理和有效监督机制尚未建立，流域机构在水资源管理、利用、保护中缺乏强有力的管理手段和调控能力。

　　目前的黄河水资源管理，是从各地区、各部门的分散管理发展而来，使得当前按地区、~按部门的分散管理比较具体、落实和强化，而国家按流域的统一管理显得比较薄弱，流域机构没有明确的法律定位，缺乏应有的权威。

　　具体到全河水量统一调度来说，由于历史的管理体制的原因，水资源管理中地区分割、部门分割的现象依然存在。黄河干流调节工程主要在上游，水电开发和工程管理由电力部门进行，纳人全河水量统筹调配难度很大;即使是黄委管辖的黄河下游涵闸，水量调度受地方行政干预较大。近一两年来黄河水量较少但没有断流，体现了黄委精心调度的作用，但关键作用是国家防总和水利部下达了不能断流的指令，假如没有这些指令的话，黄河水量调度方案是难以顺利实施的，这也从另一个方面说明了流域机构缺乏应有的权威。

　　具体到黄河水资源保护来说，我国目前的管理体制是在中央统一领导下，以行政区为单元的块块管理为主，在国家《环境保护法》、《水法》和《水污染防治法》中，流域机构及流域内水资源保护机构没有明确的法律地位，没有明确的职责、权利和义务，各级水行政主管部门也缺乏可操作的水资源保护法规，这使得流域机构和水行政主管部门在开展水资源保护工作时法律依据不足，想管的事情管不了，想办的事情办不成，流域水污染仍十分严重。

　　具体到取水许可监督管理来说，黄河取水许可制度虽已全面实施，但有效监督尚不到位，与省区在管理职责、权限的划分方面不够明确，用水监督管理工作还很薄弱，影响了流域水资源的管理。

　　2.2黄河水资源可持续利用观念淡薄，水资源有偿使用制度尚未建立。

　　在流域以往的规划和建设中，主要考虑了水资源本身的兴利除害，没有将水资源纳人到人口、资源、环境整个系统中，以可持续发展为目标研究和处理问题。黄河水资源作为一种稀缺资源，没有开征水资源费(税)，属于无偿使用，水资源有偿使用制度尚未建立。

　　2.3用水管理粗放、供水价格偏低当前黄河供水地区的主要用户是农业，农业用水占供水总量的90%以上，沿黄各省引黄灌区普遍存在田间工程不配套、建筑物老化损坏严重、管理粗放、水资源浪费严重等问题。工业用水

　　也存在浪费问题，大、中城市的工业用水平均定额比发达国家高出3一4倍。

　　合理的黄河水价格机制尚未建立，尽管国家计委在2000年n月10日下发了《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》，对黄河下游引黄渠首工程供水价格做了调整，但距离实际成本还相差甚远，调整后的供水价格仅能在一定程度上缓解供水工程收不抵支的压力，但无法从根本上控制黄河水资源供需矛盾和缺水危机的发展进程。

　　3策和建议

　　1加强对黄河流域水资源的统一管理、调3八」度和保护，依法树立流域机构的权威。

　　流域性是水资源存在的基本规律，水资源管理必须以流域为单元，这是水资源统一管理的一个基本原则。要加强国家对黄河水资源统一管理、统一调度、统一监督管理的体制。完善流域机构的建设，确定流域机构的法律地位;依法赋予流域机构水行政管理的职责，树立流域机构的权威，建立起以流域为主的黄河干流水资源统一管理和调度体制。

　　而依法树立流域机构的权威，需要采取以下措施:一是对现行《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》进行修改，明确流域机构的法律地位，赋予流域机构在水资源管理、保护方面的职责、权利和义务。二是抓紧制订并出台《黄河法》。目前在黄河流域治理开发和管理、保护工作中，行业之间，流域与区域之间的管理矛盾错综复杂，在市场经济条件下，各地区、部门

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