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浅论黄河水资源管理现状、存在问题及对策
作者:佚名 来源:论文在线 点击量: 发布时间:2014-1-19 17:55:29

  黄河是我国第二大河是西北华北地区的重要水源,自20世纪70年代以来,沿黄地区对黄河水资源进行了大规模的开发利用。

  目前,流域内已建大、中、小型水库3100余座,总库容580亿m,;修建引水工程4500余处提水工程29万处;在黄河下游还兴建了向黄淮海平原地区供水的引黄涵闸94处;另外还建成了“引黄济青”、“引黄人卫”、“盐环定扬黄供水”等工程。黄河供水范围从新中国成立初期主要集中在宁夏、内蒙古河套灌区、陕西关中地区、山西汾河流域,扩大到目前沿黄九省区和河北、天津、青岛,引黄灌溉面积由1950年的80万h扩,发展到目前的750万hmZ。此外,黄河还担负着沿黄50多座大中城市、420个县(旗)城镇人口、晋陕宁蒙部分地区能源基地和中原、胜利油田的供水任务。黄河水资源的综合开发利用,改善了上中游部分地区的生态环境,解决了农村2727万人的饮水困难。

  但是进人90年代以来,黄河出现了水资源供需矛盾加剧、下游断流频繁、干支流水质污染严重等前所未有的新情况,黄河水资源短缺已成为黄河流域及其邻近地区区域社会经济可持续发展的制约因素。为解决上述问题,我们必须认真贯彻落实江总书记考察黄河的重要指示和讲话精神,加强黄河水资源的统一管理,走可持续发展的道路。

  1河水资源管理现状

  1.1流域水资源管理现状

  1.1.1提出了南水北调工程生效前黄河可供水量分配方案并经国务院批准执行自70年代以来,黄河水利委员会就黄河水资源问题做了大量的调查研究工作,提出了沿黄各省(区、市)用水现状及发展趋势的预测。针对1983年沿黄各省(区、市)提出2000年要求黄河供水747亿耐的规划,为协调各地区、各部门的用水要求,加强宏观调控,按照计划用水、节约用水、统筹兼顾、全面安排的原则,黄河水利委员会于1984年提出了《黄河水资源开发利用预测》。1984年8月,在全国计划会议上,经过国家计委和水电部协调,提出了南水北调工程生效前黄河可供水量分配方案。1987年9月,国务院办公厅以国办发(1987)61号文通知各省(区、市)及有关部门,希望各省、自治区、直辖市以黄河可供水量分配方案为依据,制定各自的用水规划。

  黄河可供水量分配方案,是我国在大江大河中唯一由国家制定的全流域水量利用控制方案,自1987年由国务院颁布执行以来,在一定程度上起到了加强宏观调控,合理布局水源工程,促进节约用水的作用。此外,方案中还明确规定,可根据不同年份的水情,做出合理的调度安排。这为统一管理黄河水资源,实施黄河取水许可制度提供了行政法律依据。

  1.1.2实施了黄河取水许可制度水资源统一管理的基本途径就是实现水权的统一管理,水资源权属管理的核心就是取水许可制度以及相关制度的实施。根据国务院《取水许可制度实施办法》和水利部“关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知”的规定,黄河水利委员会对黄河干流及重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理,并按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对沿黄各省区的黄河取水实行总量控制。完成了大规模的取水许可登记、发证工作,开展了取水许可证年度审验工作,加强了对新、改、扩建取水工程(预)申请的审批,开展了取水许可水质管理工作。

  1.1.3编制下游配水计划,实施了长距离调水90年代以来,针对黄河下游断流严重,河口地区城市及农村人畜用水紧张等实际情况,黄河水利委员会按照国家防总和水利部的部署,于1992年、1996年、1997年分别实施了三次长距离调水,对缓解下游断流的严竣局面起到了很大的作用,收到了很好的效果。

  1.1.4制定水量调度方案和调度管理办法,加强黄河水量实时调度1998年,黄河水利委员会提出了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》上报国家计委和水利部,经国务院批准并由国家计委和水利部颁布实施。为做好水量调度工作,黄委专门成立了水量调度管理机构,从1999年3月开始实施黄河干流水量调度,经过调度,有力地支援了河南、山东两省关键时期的抗旱工作,利津站恢复过流。通过有力地调度,黄河在全流域旱情普遍严重的情况下,实现了2000年全年不断流,保证了沿黄地区城乡居民生活用水,基本满足了农业按调度计划用水,兼顾了工业用水,合理安排了生态用水,初步扭转了黄河干流十年来持续断流的局面,黄河三角洲地区生态系统得到明显改善。

  1.1.5加大了对黄河水资源的监测保护力度黄河流域从1972年5月起,开始在黄河干流及主要支流上进行水质污染状况监测工作。后来又组建了黄河流域水资源保护局,下设7个水质监测站,负责黄河干流及

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