2、2农村水利基础设施、配套设施条件较差

　　一是原有设施基础不牢。按有关规定，电灌站水泵、电机、电线等设施的使用年限为15年。据调查统计，电灌站、小水库、小塘堰大多建于上世纪50年代至60年代，西部岗岭地区也不例外，使用年限已“超役”，亟待更新改造。加之受历史条件的制约，不少项目上马仓促，勘测、规划、设计技术缺乏，资金不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量较差，许多电站已不再运行，少部分破损严重且已无法修复。同时多年来机电设备磨损、老化严重，能源消耗高，运行费用高，排灌机泵长期带病运行，效率低下，出水量一般只能达到设计能力的三分之二，用电量又比现行设备高，群众难以承受。二是新增设施建设不够。灌溉区水利工程续建改造与节水改造范围过小，资金投入不足，平时只靠水利部门一点微薄的业务经费投入和项目投入为主，其他方面投入较少。三是水利配套不完善。电灌站配套农渠存在淤塞、进出水渠不畅等现象，输水率低，渗漏损失大;涵闸等建筑物老化，排涝设施较少;小型水库防洪标准普遍偏低，乡镇的塘坝缺少管理规划，特别是近几年新开的小石塘，存在严重的安全隐患。

　　2、3基层干部、群众作用的发挥存在一定的局限性

　　一是缺乏可持续引水灌溉意识。农民在使用灌溉设施过程中重用轻管，缺乏维护意识，往往只用不修;农民只有当前用水意识，缺乏长远治水排水观念，依赖性强，自身主动性、积极性差。二是缺乏明确的灌溉主体意识。农民消极面对自然资源的匮乏，将改变自然现状寄望于外界因素;对于农村水利灌溉的老化破损，农民埋怨多于关心，漠视多于监督农村水利兴修采取“一事一议”的方法很难议起，群众兴修积极性普遍不高。三是缺乏足够的劳动力投入。灌云县西部岗岭地区农村青壮劳力外出打工很多，留守人员多为妇女、老人、小孩，劳动力素质低，组织协调能力弱，难以承担水利灌溉的人力需求。因此农村水利设施的建设、维修、养护，劳动力投入严重不足，每年的农建工作安排虽然较为到位，但难以落实，水利设施工作进展缓慢。

　　2、4灌溉效率低

　　灌云县节水灌溉工作起步较晚，未形成规模，大部分灌溉渠系未进行硬化。灌云县喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉项目几乎为零，没有起到示范作用。另一方面农民组织化程度较低，各自为阵，节水和大局意识淡漠，缺少统一的功能，用水浪费。

　　2、5水利灌溉管理体制不健全

　　一是“一事一议”取代“两工”之后，国家对农田水利建设的投入进一步减少，由于缺乏政策和资金支持，乡镇水利站目前属于自收自支性质，无大的经济实力自主管理水利工程，也没有能力组织农田水利建设，同时由于农民自身能力有限，致使农田水利建设陷入困局。二是由于有些地方出现拖欠、截留、挪用灌溉水电费情况，导致必要的灌溉工程管理经费无从筹措，灌溉工程长期负债运行，管理人员待遇难以保障。此外尤其是小型水库基本上是无专管机构和机制。三是乡镇水利站管理人员编制和经费不足等，致使工程损毁严重。

　　2、6岗岭地区地下石料、矿土未得到很好的综合开发利用

　　西部岗岭地区岭地表层土在1米左右，地下的石矿、红土、陶土等资源很丰富，目前均未得到很好的开采利用。由于之前对开发利用石磄、石坝、矿土资源缺少统一规划和规范管理，大部分处于无序开采的境况，后被责令停止。

　　3、治理对策

　　3、1引起重视，提高认识，制定科学治岭规划

　　县委、县政府及相关部门应高度重视岗岭地区的工作，深入该地区认真调查研究，广泛征求基层干部群众的意见和建议，结合中央一号文件精神和县农村工作会议精神，正确处理好治标与治本的关系，突出从治本入手，因地制宜，制定科学计划。在水资源缺乏的西部岗岭地区，首先要解决的是蓄水和提水的问题，应集中改造塘坝、水库等蓄水工程，拦截地面产生了降雨汇流。对于岗岭地区现有电灌站、水库、塘坝，按规划先易后难分批进行修复、改造和完善，解决水源问题，连接电灌站与水库，充争发挥现有电灌站的整体效益，提高综合利用率，也可以降低成本，减少农民的灌溉负担。在今后电灌站、水库、塘坝的建设过程中，应充分考虑地形，做到科学规划、合理布局、水源可靠、灌面适度。要打破村村建站的传统模式，根据需水量和可供水量、气象预报等情况，统筹安排电站、水库、塘坝等蓄水设施的建设。应积极引导和鼓励农民群众积极配合政府整体规划建设“跨镇、跨村”的大中型多极电灌站，功能配套完善，逐步淘汰“设备老化、运行费高”的小型电灌站。同时，在建设过程中要注重对地下石料的开采，特别是抓住灌云县临港产业区开发、道路桥梁建设对石

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