3.5严格执行“一书两证”制度

　　“一书两证”具有法定地位，而且实施已久，比较规范，现在要进一步明确“一书两证”的法律地位。尤其是选址意见书的地位，不能通过市长办公会、五套班子联席会议代替项目选址。“一书两证”是规划作为法律的一种表达形式，是制约权力的具体表现。

　　3.6贯彻“四线”管理办法

　　建设部已出台了《城市绿线管理办法》，紧接着将出台城市紫线、城市蓝线和城市黄线管理办法。黄线管理办法比较复杂。对此，各地不要等，南京市早就开始试运转了。“四线”管理是提高城乡规划可操作性的强有力保证。

　　3.7建立市级规划委员会

　　要按照建立省规划委员会的原则，市规划委员会中的专家学者要多于市级公务员，并邀请省里的专家参加。市规划委员会与下派的规划师相结合，规划的调控作用就会大大增强，而不会成为领导决策的附庸。

　　4、建设部应承担的责任

　　一是要研究整体的城市规划管理体制改革。虽然以前研究过这方面的工作，但要继续完善。研究中一定要强调多样化、多路子、多阶段，因为我国地域辽阔，发展水平不一样，比如以深圳现在的经济发达程度，内地一些地方再过20年也可能赶不上。所以，各地要先试，不要等。建设部出台的政策都是全国性宜用的内容。只有各地大胆试过后，我们才能总结提炼。

　　二是要健全法制。应在有法可依的前提下，切实做到违法必究。

　　三是要完善总体规划的审批。现在城市总体规划审批周期太长，程序太复杂，我们正在调整之中。

　　四是强化对省、市规划部门工作的支持。

　　五是加强培训，加强交流，特别是针对市长进行城乡规划知识的教育。

　　六是推动全面改革，提高城乡规划的地位。

　　七是建立全国范围内派驻规划督查员或国家规划师的规范。

　　八是出台城市建设的评价制度。有些城市对城市规划编制经费投入不足，污水处理能力低，绿化率很低，下水管网、煤气管网破旧。这些基础设施建设项目，中组部在考察地方干部时是看不见的，但却是与老百姓的生活密切相关的，必须纳入城市建设的评价体系，以此来评价城市是带病运转还是健康发展的，从而对书记、市长的政绩做出客观评价。再也不能由“形象工程”来片面决定书记、市长的升迁了。先给城市打分，再交给组织部门。

　　5、城乡规划管理体制改革必须处理好的几个关系

　　5.1处理好上下级政府之间的关系

　　要合理划分事权，确定制度执行中的相互关系，充分调动各级政府的积极性。现在不少同志有几种担心。就省厅的同志来说，一是担心自身权威不够。这要靠自己的工作做好了以后，再逐步建立权威，有所为才有地位。因为城镇化涉及到方方面面的许多工作，十分复杂，应该抓住规划编制实施这个总龙头来展开工作，才会得到各方面的认可。二是担心下面反对。实际上建立这套制度是相互强化和支持的，是对城市政府规划工作的大力支持，下面应该是欢迎的。三是担心省领导不重视。这方面，建设部可以发挥作用，一方面支持你们的工作，另一方面也可向省里领导打招呼。同时第四次城市工作会议是一个机遇，可以提高领导对城乡规划工作的重视程度。四是担心如果真的管起来后，又管不过来。这就要发挥规划委员会、专家委员会、派驻规划师等几个方面的作用，这都是我们的队伍。

　　就市规划局而言，一是担心省里乱干预。事实上，事权划分是明确的，这个不要担心。二是担心改革后办事麻烦，影响效率。实际上通过改革是要公开行政，而且把落脚点放在控规上，这样就会提高办事效率。三是担心招商引资受阻。如果控规没做好，就没有准备好迎接投资的机遇，控规做好了，就已经为招商引资做好准备。所以，这几个担心完全可以消除。

　　5.2处理好相关部门与相关领域改革的关系

　　城乡规划管理体制的改革，不是可以单兵突进地改革。一方面我们要遵循市场的规则，要以价值规律为载体;另一方面更要主动弥补市场的不足，集中精力管市场管不了的事情。因为：一是市场

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