2、省级城乡规划管理体制的改革重点

　　2.1建立省一级的规划委员会

　　建立省规划委员会必须把握5个要点：

　　一是省和省会城市的规划委员会不能合一。如是合一，就永远开不了会，办公室设在建设厅也会被架空。《城市规划法》规定各级政府主管本行政区域内的城市规划工作，省域范围内由省政府负责，所以省政府要有一个规划委员会，这个委员会就是代表省政府对省域范围的城乡规划进行审批监督。而市规划委员会则是管理市域范围内的规划事务，两者不能混合。

　　二是专家、学者在委员会中所占的比例一定要超过公务员。这一点很重要。如果行政人员比例很大，所导致的教训就是：既然规划委员会以行政干部为主的，那么如何与省政府常务会议或省委常委会的决策功能错位呢?正因为规划委员会是专家学者占了多数，所以规划审批管理必须通过规划委员会，否则其功能是与省政府的常务会议冲突重叠的。

　　三是规划委员会的职能要从咨询功能转向预决策，最后向决策过渡。第一步先是预决策机构。什么是预决策机构?就是凡是在省域范围内重大规划的编制、调整、修改、审批，必须经过规划委员会的预批准，然后报省委常委会、省政府常务会议审议决定，而一般的事项，规划委员会可自己决策。如在香港，一般的事项经规划委员会决策后，直接报特首签字批准。大事预决策，小事决策，千万不能把规划委员会搞成咨询机构。

　　四是规划委员会应下设专家委员会。因为规划专家的种类很多，如风景名胜区、历史文化街区保护等对资源保护类的专家，城镇体系、宏观调控类的专家等等。同时要充分吸收人大、政协的专家。这样，省建设厅就掌握了规划委员会运作的调控权。

　　五是对下级规划委员会的纠纷进行仲裁。这样逐步地形成机制后，就可以部分解决缺位问题。

　　2.2在各类规划中明确对各种不可再生资源的强制性保护

　　明确对不可再生资源的强制性保护，是规划体系改革中的重要内容。包括风景名胜类资源、历史文化街区类资源、文化名镇(村)、重大工程建设导致的土地资源增值资源、生态环境资源等，这是任何一级规划都必须明确的强制性保护内容。另一方面，绿线管制管生态，蓝线管制管水系，紫线管制管历史文化，黄线管制管重大的基础设施所产生的土地增值效应和生产力的布局，这“四线”管理非常重要。以往规划部门只管了一条红线，太片面了。省一级应该强调省域内不可再生的各类资源的强制性保护，离开了强制性保护就是无的放矢。政府行政保护的能力也不能像胡椒面一样随便撒。

　　2.3健全省域城镇体系规划管理

　　每个省都已编制完成了省域城镇体系规划，但如何落实?一是省域城镇体系规划是《城市规划法》、国务院[2002]13号文以及最近中央下发的一系列关于开发区、土地管理等文件中都明确要求的，国务院领导同志的讲话中也突出强调的，所以其法律地位已经具备。二是实行“一书两证”的制度。在城市规划区内，按城市总体规划和控规核发“一书两证”;在城市规划区外，则应按城镇体系规划核发“一书两证”。规划管理可以延伸到规划区范围以外，所以“一书两证”要走出去，走出规划区以外，这一点已经很明确了。九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的文件明确要求，违反的要纠正，未建立的要重建。三是做好城镇体系规划本身的完善工作。城市总体规划五年一反思，城镇体系规划起码也应五年一反思，一充实。目前各省的城镇体系规划编制质量参差不齐，有的相当好，有的很糟糕，所以，省建设厅要参照编制得比较完善的省域城镇体系规划来及时修编。城镇体系规划必须体现不可再生资源强制性保护的内容，体现生产力的布局，不然就是废纸一张。规划司要提供几个城镇体系规划编制较为规范的样本，各省根据这些样本进一步深化、修改，从而提高可操作性，提高覆盖率。四是强化城镇体系规划管理中的协调职能。因为有了城镇体系规划，协调的地位就已经确立。在整个省域范围内，以城镇体系规划为蓝本，协调各方按照蓝本进行规划建设，特别是重大工程的建设。如“西气东输”工程江苏段的布局走向，由于当时没有依据省域城镇体系规划来选址，江苏省建设厅报告了建设部，建设部发文要求必须按省域城镇体系规划进行调整修改。各类建设项目布局与城乡规划、城镇体系规划发生冲突的，必须按照城镇体系规划来实施。如果确有更高明的选址方案，也必须按程序先调整城镇体系规划。

　　2.4建立省级下派规划师制度

　　国务院[2002]

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