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| 正确处理工程建设中监理工程师与承包商的关系 |
| 作者:杜光明 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-2-24 14:12:26 |
建设监理制是80年代后期随着我国建设管理体制的改革和参照国际惯例组织工程建设的 需要，在我国建设领域继业主负责制、工程建设招标承包制之后而推行的一项工程建设的科 学管理制度，并在90年代全面推行和发展。1998年“三江”洪水造成重大经济损失和严重威 胁人民生命安全；重庆綦江彩虹桥发生整体距塌造成40多人死亡；云南昆禄公路建成后不久 ，发生路基沉陷，上边坡坍塌，路面开裂，造成直接经济损失数千万元，在社会上引起强烈 反响，这些活生生的事实无不说明我国在基本建设过程中存在质量问题和管理漏洞。这些问 题已引起了党和国家的高度重视，而解决这些问题的关键，就是在制度上加以完善和提高。 为此，朱〖HT5，6〗钅〖KG-*2〗容〖HT5〗基总理在今年全国基础设施建设工程质量工作会 议上讲：“抓好工程质量管理，是当前经济工作中的一项关系全局的重大任务，特别要建立 健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。”我国推行监理 制度，其目的是完善现有的建设项目管理体制，提高建设项目的管理水平，充分发挥投资效 益，保证工程质量和加快工作进度，促进国民经济健康稳步发展。这样就要求监理工程师在 工程建设当中，抓住工程建设主要环节，同时要处理好建设各方的关系，特别是监理工程师 与承包商之间的关系。
一、监理与被监理关系
在实际工作中，业主在实施工程项目过程开始，有两项重要工作。①选择监理工程师( 监理单位)，签定监理委托合同，明确业主和监理的权力和义务，特别是合同授予监理工程 师的权力。②选择承包商(施工单位)，签定承包合同，在承包合同中则更具体地明确了监理 工程师的权力，业主和承包商双方协商一致，承包商以合同的形式接受管理。业主并将承包 合同交于监理工程师进行管理。这样监理工程师受业主委托对工程建设实行监督和管理，就 确立了监理工程师与承包商之间是以施工合同为纽带的工作关系，是监理和被监理的关系( 简称监承关系)。国家建设监理制度又明确规定：只要是实行建设监理的工程，承包商就有 义务接受监理，监理工程师则有权进行监理，建设监理制的一系列法律、法规又保证了这种 关系的建立和实现，并逐步得以加强。监理工程师与承包商的这种关系在工程建设实施的整 体活动中是一对最具体是活跃的关系，所涉及的方面很多，其处理的好环，直接影响双方工 作的正常运行和工程质量的优劣。
二、二者之间的矛盾
在实际工作中，一方面承包商认为监理工程师是代表业主权益的，在职能上只是“服务 ”，监理工程师因与其没有合约关系、经济关系，无权监督管理他们的工作。要么对监理之 管理不予理睬，要么把本属于他们自己的工作往监理身上推，把监理当作自己的施工员或技 术人员的补充，使得监理工作难以开展。另一方面，如果监理人员的素质不高，对监理的职 责和权力认识不清，在执行“三、二、一”目标过程中，水平低，力度差，方法不当，也会 引起承包商不满。监理工程师在实施监理过程中，要为业主利益着想，希望尽量合理地减小 投资，而承包商多倾向于加大费用、提高利润达到挣钱获利为目的。监理工程师希望质量优 良，而承包商主要注重降低成本，这就使得监理工程师与承包商存在着对立的一面，因而导 致监承关系的不融洽甚至冲突。监承关系发生矛盾，究其原因在于双方对建设监理制度的认 识不够，监理不知道自己是在“执法”，承包人不清楚自己应该“守法”；监理不放开手脚 工作，承包人似有一种不平等的感觉，认为实施监理多了一个“婆婆”，监理是专门来挑毛 病与自己作对的。那么，如何在工作中正确处理这些矛盾呢?
三、处理矛盾的方法与原则
笔者通过数项工程监理的实践，感到要处理好监理工程师与承包商的关系，使承包商主 动接受监理。应从以下几个方面做好工作。
(1)工作主动，热情服务。在同承包商关系的处理中，监理工程师占有主导地位，应具 有超前意识和全局观念，工作中坚持以预控为主，这样可以消灭隐患于萌芽状态，从而大大 减少施工中出现质量问题难于处理而产生的种种矛盾。同时，少出问题，相对来说就比较容 易相互理解与配合，避免工作被动。[1] [2] [3] 下一页
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