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关闭窗口 一、监理与被监理关系
在实际工作中，业主在实施工程项目过程开始，有两项重要工作。①选择监理工程师( 监理单位)，签定监理委托合同，明确业主和监理的权力和义务，特别是合同授予监理工程 师的权力。②选择承包商(施工单位)，签定承包合同，在承包合同中则更具体地明确了监理 工程师的权力，业主和承包商双方协商一致，承包商以合同的形式接受管理。业主并将承包 合同交于监理工程师进行管理。这样监理工程师受业主委托对工程建设实行监督和管理，就 确立了监理工程师与承包商之间是以施工合同为纽带的工作关系，是监理和被监理的关系( 简称监承关系)。国家建设监理制度又明确规定：只要是实行建设监理的工程，承包商就有 义务接受监理，监理工程师则有权进行监理，建设监理制的一系列法律、法规又保证了这种 关系的建立和实现，并逐步得以加强。监理工程师与承包商的这种关系在工程建设实施的整 体活动中是一对最具体是活跃的关系，所涉及的方面很多，其处理的好环，直接影响双方工 作的正常运行和工程质量的优劣。
二、二者之间的矛盾
在实际工作中，一方面承包商认为监理工程师是代表业主权益的，在职能上只是“服务 ”，监理工程师因与其没有合约关系、经济关系，无权监督管理他们的工作。要么对监理之 管理不予理睬，要么把本属于他们自己的工作往监理身上推，把监理当作自己的施工员或技 术人员的补充，使得监理工作难以开展。另一方面，如果监理人员的素质不高，对监理的职 责和权力认识不清，在执行“三、二、一”目标过程中，水平低，力度差，方法不当，也会 引起承包商不满。监理工程师在实施监理过程中，要为业主利益着想，希望尽量合理地减小 投资，而承包商多倾向于加大费用、提高利润达到挣钱获利为目的。监理工程师希望质量优 良，而承包商主要注重降低成本，这就使得监理工程师与承包商存在着对立的一面，因而导 致监承关系的不融洽甚至冲突。监承关系发生矛盾，究其原因在于双方对建设监理制度的认 识不够，监理不知道自己是在“执法”，承包人不清楚自己应该“守法”；监理不放开手脚 工作，承包人似有一种不平等的感觉，认为实施监理多了一个“婆婆”，监理是专门来挑毛 病与自己作对的。那么，如何在工作中正确处理这些矛盾呢?
三、处理矛盾的方法与原则
笔者通过数项工程监理的实践，感到要处理好监理工程师与承包商的关系，使承包商主 动接受监理。应从以下几个方面做好工作。
(1)工作主动，热情服务。在同承包商关系的处理中，监理工程师占有主导地位，应具 有超前意识和全局观念，工作中坚持以预控为主，这样可以消灭隐患于萌芽状态，从而大大 减少施工中出现质量问题难于处理而产生的种种矛盾。同时，少出问题，相对来说就比较容 易相互理解与配合，避免工作被动。
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