限额设计方法是全过程控制的关键,它帮助设计单位准确核定了初步设计、施工图设计等各阶段的投资限额,并将限额进行了合理分解,做到了落实到人、深入评估、奖罚分明,在降低限额的同时提高了它的可操作性。

　　3.3 工程采购和施工阶段投资控制分析

　　津滨轻轨工程是一项投资额巨大、工艺复杂、路线长度长的大型工程,数十亿元的投资额都需要通过建设市场向外发包。为了在批准的投资限额内按期按质完成工程建设任务,建立一套完善的工程采购和施工控制系统是非常必要的。在工程采购和施工中,虽然有招投标、竞争性谈判、直接发包等多种方式,但相比较而言,业主进行投资控制最有效的手段无疑是招投标,因此工程采购和施工控制系统是建立在完善的招投标机制下的。

　　如图4、5所示,业主建立了严格规范的工程施工和设备材料投标程序,利用专家评价法优选了施工单位和施工方案,同时提高了设备和材料的性价比,为投资控制奠定了基础。

　　为增强投标竞争,业主合理划分了工程标段,如果将工程作为一个整体进行招标,将大大降低招标的竞争性,因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。这就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标,但也不能将标段划分得太小,太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。综合考虑了招标项目的专业要求、管理要求、对工程投资的影响以及工程各项工作的衔接等因素后,业主将标段进行了如下划分:桩基分八个标段、线桥分十二个标段、站场分五个标段、机电施工分七个标段。

　　合同定价方式也是控制工程造价的重要一环,业主与施工方和供应商充分协商后,分标段和材料特点确定了不同的定价方式,设备采购和机电安装合同专用条款中价格的规定集中采用了固定总价合同,大大降低了工程建设者的资金风险,部分工程也在适合自身工程特点的基础上采用了可调价合同。桩基、线桥、站场等建筑工程主要利用了工程量清单招标法,主要采用了固定单价合同形式。

　　每一标段的承包方依据施工设计图的技术和质量要求有序施工,监理公司严格监督检查施工过程,统计人员依据材料和设备购置费用单据以及其他支出额定期核算并上报实际投资支出,计算并比较BCWP、BCWS、ACWP、BCWP,作为承包方评价施工投资控制效果和进行变更索赔的基础。工程各方经常进行不定期沟通,协商施工调整方案和变更索赔事项。

　　4 完善全过程投资控制的补充建议

　　4.1 细化设计阶段评估标准

　　现有设计控制体系的管理精度与工程的复杂性和并行特征并不相称,设计监理方式只停留在技术经济的笼统评价层面,虽然对初步设计和施工图设计阶段制定了具体的要求,但这些要求缺乏统一的、易于鉴别和量化的评价标准,难以形成有效的约束。

　　为细化设计监控,应随着设计工作的深入,分阶段多次审核[3]。笔者认为,鉴于津滨轻轨工程复杂并行的特征,并充分考虑设计工作的持续性要求,可以依次在设计工作进行到总任务量的30%、60%、90%的时候按照相应评价标准分别审核设计内容,实现一个任务的三阶段监理模式,进一步降低投资超预算风险。下面列出了车站工程各阶段应完成的工作即评价标准:

　　4.1.1 30%监控段(示意设计)

　　初步设计建筑物尺寸

　　确定建筑的高度和材料

　　设计局部平面图

　　确定尺寸后的总平面图

　　确定断面图和结构构件

　　进行楼梯梯级的平面设计

　　确定建筑物的外部与内部建筑风格

　　初步选择内外部建筑材料

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