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| 发达市场经济体政府投资工程管理模式及其借鉴 |
| 作者:陶春生 |
来源:宏观经济研究 |
点击量: |
发布时间:2009-1-12 16:07:03 |
总统签字后法案生效。财政部根据该法案向联邦总务署拨付工程建设资金，联邦总务署随后组织设计和施工，其间使用部门要参与设计审定；工程完工时，总务署与使用部门共同验收后，移交使用部门，但维护管理仍由总务署负责。
在项目管理上，美国的政府投资工程一般要设工程经理，由有关专业化管理机构（如联邦总务署）指定。工程经理负责对工程的设计、施工进行管理，与使用部门进行协调，说服使用部门不提出追加预算、提高标准等方面的要求。工程经理之下设有合同官（Contracting Officers），专司合同管理之职，负责与承包商签订合同，并监督工程的进度、质量、成本是否符合合同要求。
美国的政府工程招投标一般采用公开的和完全竞争性两种形式。特殊情况下，如要采用竞争性谈判和单一来源采购方式，必须向监督机关说明理由，并事先取得批准。政府工程招标原则上实行最低价格中标原则，但合同官要确认承包商的“负责任性”。未中标者如果对决标有异议，可以通过法定程序提出，只要能够证明其条件优于中标者，就可以要求重新招投标，或要求政府赔偿其因准备投标而支出的费用。
德国政府投资工程的建设与管理也接近于按属性实施。联邦交通建设及房屋部是联邦政府中主管政府工程的最主要机构。在公共建筑等方面，它代表联邦政府行使业主的职能，负责项目建设实施过程的管理。其它的政府部门若要进行工程建设，除了参与功能、技术等方面的决策建言外，不能介入工程投资和建设过程的管理。如国防部、卫生部等要新盖或重新装修机关办公大楼，完全由交通建设及房屋部负责建设，建成完工后移交有关部门使用。即使是国防部要进行某些军事工程建设，除纯军事用途的设施外，以民用为主的项目，如一般营房建筑，也主要由联邦交通建设及房屋部负责建设。
除联邦交通建设及房屋部外，其他的一些专门机构也负责某一方面政府投资工程的建设与管理，如铁路建设就是由德国铁路股份公司负责，首都由波恩搬迁到柏林，则由联邦建设有限公司负责。
日本政府投资工程一般由相关的主管部门负责建设与管理，其中最主要管理机构是建设省官房厅。新加坡政府投资工程管理也属于相对集中管理型的，其基础设施类项目如公路、地铁、港口、码头等通常由交通部组织建设，污水（垃圾）处理项目则由环境部下属的环境工程署组织建设，工业区由裕廊镇管理局组织开发，军事设施是由国防部下属的国防技术组组织建设，而公共建筑通常则由国家发展部下属的公共工程局组织建设，其中公共工程局为政府投资工程相对集中的管理机构。1999年，新加坡取消了公共工程局，但又设立了新加坡公共工程建设集团新公集团 ，来担负公共工程局的有关职能。
3、私营化型
私营化型的主要特征是，将政府投资工程交由私营部门运营管理，或者政府不再投资公共工程，而由私营部门去建设管理公共工程。这种管理体制的代表是英国。
英国政府工程原先是由公共建筑部负责的。自撒切尔夫人于1980年代当政后，英国的政府工程便出现了逐渐减少的趋势。最先私有化公共部门包括铁路、发电站、公交等交通及基础设施部门。紧接着，英国政府又将公共住宅建设项目逐渐交给“住宅协会”，而住宅协会则是以私人项目方式来实施这类工程的。与此同时，地方政府也将其自有的设计与成本控制部门逐渐私有化。1992年，英国政府进一步提出了私人融资方式（Private Finance Initiative,PFI），其基本思路就是不仅将道路、电站等基础设施类项目交由私人机构运作，而且进一步地将医院、学校等公共建筑也交由私人融资、建设和运营，由私人机构根据要求的时间将建成的项目交还给政府。
一般认为，PFI是在对传统的BOT改进基础上形成的。典型的PFI项目流程如下：
项目确定民营化可行性研究招标确定开发主体组建PFI公司设计、施工、运营转移、解散PFI公司
根据政府在其中的作用，整个公共工程项目实施过程可以分成三个阶段：从项目确定到开发主体的确定为第一阶段，由政府主导；组建PFI公司以及项目的设计、施工、运营为第二阶段，由政府选定的私营机构主导，政府只是监控，不干预具体操作；转移、解散PFI公司为第三阶段，由政府主导。
PFI与BOT的区别在于，就项目公司而言，BOT公司通常具有开发能力仅把勘探、设计等前期工作和建设、运营中的部分工作委托其它的专业机构，而PFI公司自身却不一定具有开发能力需要吸纳其他专业机构参与。就项目本身而言，BOT项目必须是可经营性的，而PFI则可以是非经营性的。可以看出上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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