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| 发达市场经济体政府投资工程管理模式及其借鉴 |
| 作者:陶春生 |
来源:宏观经济研究 |
点击量: |
发布时间:2009-1-12 16:07:03 |
一、发达市场经济体政府投资工程管理的主要模式
从政府投资工程组织实施方式的角度看，发达经济体政府投资工程管理体制大致上可分为以下几种主要形式：
1、集中管理型
集中管理型的主要特征是，由单一的机构专司政府投资工程组织实施与管理之职。完全的集中管理型政府投资工程管理体制是不存在的。近乎于这种形式的是香港的工务局模式。
香港是个高度市场化的地区，在政府投资工程上，香港采取的却是政府广泛而深入的直接介入的方式。这种巨大的反差，比较典型地反映出政府投资工程的特异性。
香港政府中设有规模庞大的工务局，负责几乎所有的香港政府投资工程的组织实施与管理。香港的非营利性政府工程除为低收入居民提供租屋廉租房 和居屋廉价房 等公营房屋工程外，都由工务局作为业主，统一负责实施全面控制和管理。工务局本身为政府序列机构，是决策机关。其下设有分工较细、专业齐全的执行机构，包括土木工程、建筑、渠务、路政、水务、拓展和机电工程署7个业务署，配备有数量庞大的专业人员，整个工务局系统约有2万名公务员，而整个特区政府公务员也只有30多万人。第二届特区政府成立后工务局和环保局等部门合并，成为环境运输及工务局，下辖建筑署、土木工程署、渠务署、机电工程署、环境保护署、路政署、拓展署、运输署和水务署9个专业署。2007年7月以后，香港特区政府机构再次重组，环境运输及工务局分拆重组成环保局、运输与房屋局和发展局。
香港工务局的职能是广泛的，既要担负行政职责，如按照严格的程序提出立项建议，审查可行性报告，审批设计图纸，也要担负一般业主职责，如负责招标投标，选择承包商和材料供应商，还要担负专业顾问机构的职责，如派出工程技术人员对工程质量进行监控。从立项的提出直至工程竣工验收，工务局要全程负责政府工程的实施。招投标的评标结果要经过由库务局长、工务局长、物料供应署长及律政署代表组成的投标委员会的批准。工程款的支付由库务局根据工程的进度和合约的规定，按照严格的程序统一支付。
由于工务局拥有庞大的专业技术队伍，香港政府工程的许多技术性工作如可行性研究、规划设计、施工管理等由各专业署直接承担，只有在人手不足、工程需要特别的知识或工期特别紧急的时候，工务局才会聘请专业顾问公司。
与香港情形类似的还有加拿大。加拿大联邦政府依据《公共工程和政府服务部法案》，于1996年设立了公共工程和政府服务部，负责政府投资工程的组织实施与管理，下设太平洋、魁北克、大西洋、安大略和西部5个地区办公室，共有1.4万公务员，这一数量相对于16万多人的联邦政府雇员总量，也是相当惊人的。
加拿大政府公共服务部运作政府投资工程，通常按以下程序进行：
先与使用部门协商，研究确定项目的合理性、可行性，完成对所需资金数量和来源的初步评估。然后制定工程项目计划，提出暂定预算和时间进度表。再聘请适合该工程的设计师、工程师和专业咨询师，由设计师对该项工程进行设计，工程师提出招标合同、基本文件、说明书和图纸。金额超过6万加元的工程，必须采用公开招标方式，发布招标公告。为保证充分透明和公正，招投标必须留有足够投标期。一般来说，低于25万加元的工程，投标期为2－3周；金额超过25万加元的，最短投标期为4周；大型和复杂工程的投标期至少为6周。评标一般采用最低价中标原则，招标执行者只与符合要求的最低报价承包商进行谈判。如经谈判以后，最低报价和工程预算之间仍有较大差异，则招标执行者将拒绝标书并通知所有投标者，在修改招标文件后，开始新的招标。项目建设完成后，承包商提出实质性完工的申请，咨询师依据合同文件检测是否达到合同要求。
2、相对集中管理型
美国、德国、日本的政府投资工程管理体制大体都属于此类。
美国的政府投资工程是按属性由住房和城市规划部、交通部、内务部拓垦局、联邦总务署等部门分别实施专业化管理。其中，联邦总务署（General.Services.Administration）为联邦政府的采购机构，在政府投资工程主要是公共建筑的建设管理上，担负较重要的职责，它负责为政府各部门提供办公场所，其工作人员多的时候高达4.5万人。
联邦总务署项目的立项是由总务署按照一个连续的滚动计划提出，然后报总统管理与预算办公室；总统管理与预算办公室审核同意后，提交给国会；然后由国会组织听证会，征求国会意见后决定是否批准。国会通过后提出相应的法案转交总统办公室，[1] [2] [3] [4] 下一页
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