11.15大火问责：

　　“专项”大户真相

　　通过改变用地性质，该地块的建筑面积扩大了1.65万平方米

　　《望东方周刊》记者李蔚、林歆 | 上海报道

　　距世博会结束仅两周，一场突如其来的大火让整个上海陷入悲思。

　　起火的胶州路728号公寓当时正在进行建筑节能改造工程，建设单位为上海静安区建设交通委员会，由静安区建设总公司总承包，上海佳艺建筑装饰工程公司分包，静安建设工程监理公司监理，2010年9月15日开始搭设脚手架。火灾发生前，脚手架基本搭设完成。

　　据目击者称，最初他们看到的是堆放在大楼周围地面上的施工材料着火，火苗迅速窜上脚手架。

　　着火时，上海刮起了这一季节较为反常的东南风。火借风势，如同一个张开大嘴的巨兽，左冲右突，迅速吞噬整栋高楼。

　　截至17日，上海胶州路特大火灾事故已导致53人死亡，另有70人正在医院接受治疗，其中17人伤势严重。

　　伤逝

　　11月16日晚，作为灾民临时安置点的静安区第二青少年业余体育学校人头攒动。一楼场地的最外端贴着几张名单，不断有人聚到名单前，流泪寻找。名单分两类，一类是已送往医院的受伤居民，另一类是失踪居民。失踪名单上列有43户50余名人员名单，大多为60至70岁的老人。

　　一位中年妇女手指颤抖地摸索着在名单上找寻：“心怦怦直跳。”她告诉本刊记者，自己的同事好友住在这栋楼。随后，她的手定格在一个叫“姚静华”的名字上—— 名单显示，目前状态：已死亡。

　　一名脸色焦黄的女子在众人的搀扶下走进房间，神情恍惚。其丈夫在事发工地上班，至今毫无音讯。

　　在安置点附近的事发现场，此时正举行着集体悼念活动。失火小区周边地块已被围栏封锁，群众聚集在围栏外组成一圈人墙。白菊花、花圈挽联摆放在通体焦黑的大楼周围，有人默哀，有人在回忆火场情景。

　　目击者称，生平从未见过这样大的火，每一层每一户都在燃烧。

　　据官方通报，这栋28层高85米的大楼为钢筋混凝土结构，建筑面积18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。大楼底层为商铺，2至28层为住宅，其中有5家单位、156户居民，实有人口440余人。

　　事发时，大楼的四周搭满了脚手架，包围着大量的可燃易燃尼龙网，踏脚板也是可燃的竹片板。

　　有住户说，改造工程开始后，施工队人员在施工过程中经常擦出火星，楼内遍地都是工人扔的烟头，业主们已投诉多次，可是物业和施工单位似乎均未采取措施。

　　据目击群众回忆，15日下午来了很多消防车，但水根本不够用。大楼内外的人都在大声哭喊，脚手架上的人在滚滚浓烟中呼救。一些人逃出后发现亲人还在里面，又试图冲回火场，但被一一拦下。

　　原本在脚手架上的施工人员逃到楼顶等待救援。等来直升机，营救人员放下绳梯试图救援，无奈直升机引起气旋，火一下子冲上来，工人们刚燃起的希望顿时灰飞烟灭。

　　从无到有的“江宁013-2地块”

　　28层高的大楼为什么在多风的秋季进行“节能减排外墙施工”呢?据《北京晚报》披露，引起火灾的建筑节能改造工程，与公寓楼前一块空地的开发有关。

　　这块地的官方名称为“江宁013-2地块”，位于常德路昌平路口，占地1.62万平方米，原是南洋电机厂旧址。

　　2009年3月，这块地作为“保障性住宅地块”出现在上海城市规划网。同年10月21日，该地块又出现在上海市住房保障和房屋管理局网站上的“配套商品房建设项目邀请招标公告”上。

　　按照2007年底批准的《静安区江宁社区控制性详细规划》，这个地块原本的规划用地性质为住宅，建筑面积不大于3.68万平方米。

　　后来上海市政府要求各区结合实际情况规划建造一定量保障性住宅，2008年，静安区区委常委会确定将该地块作为保障性住宅地块，上报市房地局。

　　此后，该地块的规划控制要求进行了局部调整，规划容积率调整为3.3，可建建筑面积增加至5.33万平方米左右，建筑限高100米。

　　通过改变用地性质，该地块的建筑面积扩大了1.65万平方米。

　　按照静安规划和土地管理局相关人士在2009年的说法，此地虽然属于市区“黄金地块”，蕴涵商业价值无限，但“就近安置住宅是针对为静安市政工程建设而拆迁的静安居民而言，也只有这部分特殊群体才有资格申购此处住宅 ”。

　　据了解，大约在半年前，

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