随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，我国的电力需求将会快速的增加，我国南方近年来出现了大面积的“拉闸限电”的情况，据统计我国的能源需求将会持续快速增长。水力发电作为一个重要的电力供给方式在我国的能源体系中占有越来越重要的位置，水电资源是一种可再生能源，而且可以有效减少温室气体的排放，同时还可以解决我国能源紧张问题，所以大力发展水电将会成为今后一段时期我国的能源发展的一个重要方面。

　　据相关资料统计，我国近年来加大了水利工程建设的资金投入，在2009年中央直接投资水利建设资金达1492亿，预计到2010年中央直接投资额将达到2 000亿元。但是这些投资相对于全国来说还是微不足道，如何将这有限的资金充分发挥其效益就成为十分重要的问题。水利工程建设的成本控制的好坏将直接影响国家资金投入的效益，所以加强水利工程施工管理成本控制有十分必要。

　　1　传统水利工程施工成本管理的现状及存在的问题

　　我国水利工程建设施工企业大部分是国有企业，这些施工企业大多延续了我国传统的计划经济体制下的管理模式，项目管理粗放，管理水平落后，管理体制和盈利水平弱，有些企业甚至处于亏损的状态。在我国加入WTO后，这些企业已经无法适应现在市场经济条件下的竞争形势，企业的处境十分困难，能否有效改变这一落后的状态将成为我国水利施工企业生死存亡的关键。传统的成本管理模式主要有费用偏差分析法、责任成本控制法及净值分析法，其中费用偏差分析法主要是根据计划成本与实际成本的偏差来分析和控制整个施工项目的成本，净值分析法也是通过三个基本值来评价施工项目的实施状态，这两种方法通过对比偏差值及其产生的原因来分析并采取措施减少偏差的原因，但是由于计划成本和三个基本评价指标都是企业自己自定的，而制定这个标准时到底依据什么为基础存在不确定性，同时由于施工项目自身的特点知道，施工项目的过程具有不可逆性，而成本偏差是在已经发生偏差后的分析，有时候这种损失已经无法弥补，所以这两种方法有局限性。责任成本控制法是首先将项目的目标成本进行分解，形成了各个部门的“责任预算”然后本着谁负责谁控制的原则来控制施工项目的成本。该方法使得施工项目的每一项成本都可以找到追溯的对象，可以很好的解决项目内部的责任问题。但是该方法使用的前提是要求企业首先建立和健全经济责任制，其次要求企业建立责任会计制度。但是现阶段我国的大部分水利工程施工企业还没有形成完善的企业管理制度，这种经济责任制和责任会计制度还无法在所有的企业内部实现，使用范围有限。所以找到一个适合水利施工企业成本控制的方法十分重要。

　　2　水利工程施工管理的特点

　　水利工程与一般的土木工程施工相比有自身的特点，水利工程建设大多地处于偏远的地区，交通不便，且施工过程中受到外在环境的影响更大，同时施工过程中涉及的单位比较多，工程使用的寿命更长，对质量的要求更高。主要体现在以下几个方面：

　　①工程质量要求高。由于水利工程建设后其使用寿命要比一般的工程长，且水利工程是关系国家安全和社会稳定的重要工程。另外，水利工程所处的外部环境复杂，地质条件差，受各种自然灾害的影响较大，所以水利工程的工程质量将是国家和社会关注的重要问题，水利工程事故将会给社会造成重大的影响，将严重危害当地群众的生命和财产安全，所以对水利工程的建设质量提出了更高的要求。

　　②工程项目管理复杂。水利工程施工由于施工周期长，投资额比一般的土木工程建设大，且施工环境差，大多处于偏远的地区，交通不便，受各种自然灾害的影响大，施工技术要求高，所以项目工程施工管理复杂。

　　③管理体制不健全。目前我国的水利工程施工企业大部分是国有企业，这些企业的管理体制还是计划经济时代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的观念没有得到落实，难以适应市场经济条件下的竞争。

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