在全程控制的每一个阶段，都有其自己的控制目标和内容。第一阶段的控制目标是保证项目资金的及时足额到位;第二阶段的控制目标是保证采购的工程材料物质质优量足;第三阶段的控制目标是保证项目按质按量按进度顺利竣工;第四阶段的控制目标是采取科学有效的经营管理策略，保障项目在若干年内均获得最大化效益，尤其是经济效益;第五阶段的控制目标是实现项目利润的合理分配，保证项目的良性可持续经营与发展。

　　上述任何一个阶段失去有效控制，水利资金就会运行不畅，水利工程就会最终失败，进而造成水利资金供求矛盾的加剧和水利资金的巨大损失与浪费。而实行水利项目的全程控制，不仅有助于防止水利资金的漏损与流失，有助于提高水利资金的运行效率，更有助于提高项目的成功度和成功率。

　　2.水利全程控制的基本要素

　　水利项目全程控制的基本要素是：组织机构、信息系统和评价体系。

　　组织机构。在水利项目的资金配置中，最重要的组织机构就是项目法人单位的市场独立性程度。它承担水利项目和实施、经营、管理和保值增值，并按市场规则独立地自主经营、自负盈亏，追求项目效益的利润最大化，其核心在于它要按企业化的方式在市场中独立运作。但由于一部分水利项目表现出较强的公益性，经济效益的取得不是主要的，这种公益性水利项目的业主单位，实施完全企业化是不可行的，因而必须由政府机构组建一个“准政府”性质的管理机构，既有政府性质，又有企业属性。在政府财政的支持下，对项目的社会效应的发挥负责，直接对政府承担法定责任。这就保证了“准政府”的项目管理机构既能体现政府意志，又能保持独立社团的利益，并有利于实现对水利项目的全程控制。

　　信息系统。水利项目信息管理系统是由水利项目的存量、增量信息流构成的，是以各个水利项目为载体的信息系统的总称。信息管理系统主要是建立信息定期发布(批量)制度，一般应每季度不少于一次，定期发布水利项目立项、项目实施和建后运行监评信息，以促进项目之间的信息交流，同时也形成了较强的舆论监督，保障了水利资金配置与运动的社会监督。

　　评价体系。对资金在项目不同阶段的运动质量进行评价和监督，是保证水利项目的全程控制成功的又一基本条件。评价体系一般由评价的指标体系、评价机构、评价从业人员及评价经费支持等要素构成。评价监督体系除了具备一些控制指标外，必须具有实施专门监督评定的组织机构，这些组织机构一般是社会中介服务机构，在实施评价时对所有的投资者负责。

　　综上所述，水利资金配置的全程控制离不开三个最基本的要素，在水利项目的全程控制中，三者互相作用，互相影响，互相依存。

　　3.水利项目全程控制的运行机制

　　在水利资金的运行过程中，不同利益主体对以水利项目为载体的水利资金配置都有不同的利益要求。这些不同利益主体依次分别是项目业主、政府主管部门、银行、设计咨询机构、承包商、材料供应商、工程监理机构、审计部门、绩效评价机构，等等。其中项目业主以追求经济效益为动力，政府主管部门以追求社会效益为动力，银行则以收回本金并获取利息为动力，设计、咨询、监理、绩效评价等社会中介机构则以收取服务费为动力，工程承包商和物资供应商以追求经济效益为动力，审计部门则以完成自身的职责或收取服务费为动力。可见，在水利项目运行全程，各参与主体的利益目标是不相一致的，有时会发生冲突。从经济理性上讲，上述利益主体追求各自的利益是一种理性的选择，因而关键在于设计一种运行机制，使项目参与主体的理性选择均是项目的目标。

　　而要有效地对水利项目的资金全程实施控制，设计出的这种运作机制必须是动力与约束的有机统一。动力机制可以通过明确各利益主体的获利得以解决，约束机制则以责任制来加以实施，形成多元化的制衡机制，使各参与主体的责任明确，权利清楚，利益有保障，从而形成对各参与主体具有可延续的推动力。约束机制一般是各种协议或合同的鉴定确定下来的，从总体上说，项目各参与方大体可归纳为三方：一是项目法人方，二是资金提供方，三是社会中介服务方。水利项目全程控制的有效运作机制就应是上述三方的相互制衡(约)。这种制约关系体现在：项目法人方与资金提供方鉴定协议，项目法人必须将资金用于项目协议所规定的方向，资金提供方必须按协议要求提供项目所需资金;项目法人负责项目的实施和经营管理，并最大可能地获取经济利润;投资中介服务机构为项目提供中介服务，保障项目的质量和可持续性，并将项目双方联系起来。项目三方相互独立，任何一方违约，都必须承担违约责任，并承担由此而造成的后果，这就是水利项目全程控制的运作机制，即“三元制衡制”。

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