摘要：本文针对计划部门面对为数众多的经过可行性研究通过的项目如何安排建设顺序问题，从经济学和投资学的角度研究了影响公路建设项目排序的因素，建立了公路建设项目实施综合评价指标体系，并用模糊判断的方法对各定性指标进行了量化，为科学确定公路建设项目实施序列提供了依据。

　　公路建设计划部门根据国家政策目标、宏观经济发展战略、部门规划与区域规划，以及项目建设的指导原则、方针、政策来考虑项目的要点、目标和建设理由，并根据国家的人力、物资、资金等资源供应状况，在项目评估的基础上对各项目进行优先排序，根据国家财力，按照项目投资效果大小顺序进行项目建设。随着我国经济发展及投资主体多元化格局的出现，形成了大量的通过项目评估的公路建设项目，给年度实施计划的安排带来一定的困难，亟待建立一个综合评价的方法来安排项目的实施序列，以提高政府投资决策水平。

　　在现代市场经济条件下，必须运用科学的理论和方法对一个公路建设项目进行事先评价以科学地安排公路项目的建设序列。我国公路交通处于快速发展阶段，公路建设项目的决策机关面对为数众多的经过可行性研究通过的公路建设项目和有限的建设资金，如何安排其建设顺序成为一个棘手的问题。运用科学的方法进行公路建设项目实施序列是公路计划管理部门急需研究的课题。本文在综合分析公路建设项目实施影响因素的基础上，从经济学和投资学的角度研究影响公路建设项目排序因素，提出了公路建设项目实施综合评价指标体系，并对各定性指标的量化进行了研究。为科学安排那些报批公路项目的建设顺序提供了依据。

　　1 公路建设项目实施序列指标集

　　影响公路建设项目实施的因素很多，有定量指标，也有一些定性指标。在实际工作中，决策者通常只注重定量指标的分析，并以此作为衡量项目优劣的标准，缺乏对定性指标的量化手段及其分析，因而，往往影响决策的时机与决策的质量。

　　在对公路建设项目实施决策时，首先要根据公路建设项目的特点确定决策体系的综合评价指标集。

　　1.1 公路建设项目决策指标集的选取原则

　　决策是一种认识现状，预测未来、指导行动的动态过程。因此，只有全面了解决策目标，预测未来的发展趋势，才能做出科学的符合事物发展规律的决策。结合公路建设项目的特点，选择项目实施决策指标时遵循以下原则：

　　(1)精练性与综合性相结合的原则;

　　(2)实用性与可测性相结合的原则;

　　(3)政策性原则;

　　(4)定性与定量指标相结合的原则;

　　(5)指标的独立性与相对性原则。

　　研究表明，影响公路项目实施的指标众多。在指标集中难以全部罗列，也没有必要全部罗列时，我们只需从中选取最有代表性的指标，而摒弃与之在定义和意义上相类似的指标，以保证正确分析各指标的关系。另外，由于公路建设项目在很多方面有较大差异，绝对指标的可比性较差。因而应将绝对指标转化为相对指标。

　　1.2 公路建设项目实施序列决策评价指标体系结构分析

　　公路建设项目实施序列的决策，涉及到很多因素，指标结构较为复杂。决策时既要考虑到项目建设的必要性，又要考虑项目的可行性，同时还要从可持续性发展的角度考察项目对环境、生态等方面的影响。将影响决策所包含的因素，按照最高层、若干有关的中间层和最低层的形式排列起来，构成公路建设项目实施序列决策的层次结构。

　　1.3 决策指标定义

　　公路建设项目综合评价体系的指标定义、度量方法分述如下：

　　1.3.1 国家政策符合度(符号K1)

　　定义：公路建设项目体现国家政策的程度。

　　度量：该指标为定性指标，采用模糊度量方法。

　　说明：该指标度量时需考虑以下几个分项：

　　(1)公路建设项目与国家的五年计划和远景规划一致性;

　　(2)公路建设项目与国家综合运输网络发展战略的协调程度;

　　(3)公路建设项目与国家发展重点，优惠政策、民族政策、及扶贫政策的联系程度;

　　(4)公路建设项目与国家的信贷政策、价格政策的关联程度。

　　1.3.2 区域社会经济需求度(符号K2)

　　定义：区域社会经济发展对公路项目建设的需求程度。

　　度量：该指标为定性指标，采用模糊度量方法。

　　说明：区域社会经济是介于微观经济与宏观经济总量之间的

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