(3)上海市计委充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验,为业主把好技术关、造价关和各类采购的质量关。定期向上海市计委汇报项目进展情况,使投资人对项目的监督真正落实到了项目建设过程之中。

　　2.依托代建服务,提高政府投资项目的管理水平

　　通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验,可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。例如,代建企业可以通过优化建设方案,控制建设成本;可以按照规范的招标程序,选择优秀的施工队伍和技术设备供应商;可以准确核定工程量和工程进度,避免高估冒领建设资金;可以有效地减少工程分险所组成的各种损失。根据代建合同,代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本(TQC)的进展情况,是政府投资人始终心中有数、将及时有效。对政府投资人来说,委托代建是真正把政府投资人对项目的监控溶入建设工程中,同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来,把精力集中到目标性监控和规范市场规则的本职工作之中。例如,在北京回龙观医院扩建项目的代建制试点中,北京高效房地产开放公司(代建企业)总结了很好的经验,简单介绍如下:

　　代建制试点项目:北京回龙观医院病房楼委托方(政府投资人):北京市发展改革委员会受委托方(代建人):北京高校房地产开放公司项目的使用单位:北京市回龙观医院北京高校房地产开放公司总结的试点经验是:作为委托代建合同中的乙方,是要承担法律责任的。乙方必须按照委托合同要求,严格控制项目的建设成本、质量和工期,保证建设资金专款专用,并接受有关部门的监督审查。这就使整个工程的建设资金、工期进度、工程质量都处于可控状态。例如:为使回龙观医院扩建项目的投资始终控制在预算范围内,北京高校房地产开发公司合理调整了设计和施工方案,消化了涨出的400万元工程建筑费,得到了北京市发展改革委员会、卫生局和回龙观医院的充分肯定。

　　3、遵循市场规则规范

　　政府的投资行为招标、合同都是市场规则,受法律保护,约束合同双方。在市场体系中,政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责,规范政府自身投资行为,遵循市场规则,接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。

　　例如:厦门市从1993年开始,针对市财政性投资建设项目管理中“建设、监管、使用”混为一体的弊端,导致项目难以依法建设,建设管理水平低下和贪污腐败等问题,将一些基础设施和公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司实施项目建设,对政府投资人负责,取得了良好成效。湖南、贵州、福建等地在代建制改革方案中,都认为代建制可抑制建设项目中的腐败行为。

　　4、积累项目管理经验,通过建设项目的管理水平专业化的工程

　　项目管理企业能够主动积累工程经验和教训,并使继后的其他项目受益。而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵,使业主既可以获得专业化的项目管理能力,又可规避很多常见的风险损失。 5、加速我国工程项目管理与国际接轨

　　为满足业主对项目代建服务的客观需求,项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责,必须贯穿于项目建设的全过程,而不是只承担其中一部分贯穿或某个阶段的管理。因此,项目代建服务必然要涵盖美国PMI对项目管理所确定的九类知识领域和五个联动工程过程。这将从根本上推动我国过程建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变,加速与国际水平接轨。

　　新兴的市场,巨大的商机政府投资人通过市场招标、采购专业化的项目管理服务,与其他社会投资人采购管理服务的市场行为一样。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求,专业化的项目管理服务企业亦会应运而生,形成一个新兴的供需市场,蕴含着巨大商机和发展潜力。

　　1、2004年国内代建制的发展趋势近些年来,国内代建制试点经验已日趋成熟。表1集中了9项标志性信息,预示着2004年国内代建制的发展趋势。

　　2、代建市场的容量及其扩张趋势在全国推广代建制的初期,政府委托代建的项目大多数会集中在社会公益性建设项目。市场需求主要来源于政府投资人或以政府投资人为主的投资合伙人。由于国家把委托代建作为一项制度性改革措施,所以市场需求的上升速度会很快,在近两三年内会形成相当大的市场容量。粗略估算如下:

　　1999~2002年,国家对社会公益性建设项目投资诼年大幅度增加,见表2.参考建设部对厦门市代

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