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| 关于对施工总承包企业特级资质标准的刍议 |
| 作者:宋建民 |
来源:本站原创 |
点击量: |
发布时间:2009-2-11 13:42:12 |
今年，是贯彻实施原国家建设部颁布的《施工总承包企业特级资质标准》三年过渡期的第二年。如何看待这个标准，怎样贯彻实施这个标准，是业内非常关注的问题。对此，我们对大连市的5家特级资质企业进行了调查研究，大家一致认为：作为一部实用性较强的部颁法规，新标准带来的积极作用是毋庸质疑的。但是用科学发展观的眼光，站在促进建筑业科学稳定发展的角度来看，这部法规的科学性、规范性和标准性还有待于商榷和探讨。
一、新标准的积极作用
新标准是2007年3月13日颁布的。它标志着实行了6年的原总承包企业特级资质标准废止了。新标准突出了企业资质能力，人员素质和科技进步等方面要求，对国内建筑企业发展起到了引领战略转型和推动科技进步的作用。新标准已超出了对施工总承包企业的要求，而是一个工程总承包特级企业的资质规定，它要求特级施工企业尽快地由施工总承包向工程总承包战略转移，以真正发挥建筑企业龙头和领军作用。对这一点，应该有足够的认识。关于科技进步和自主创新的条文规定，虽然短期内操作起来有许多困难，但是从提高建筑企业核心竞争力和可持续发展来看，具有很好的前瞻性、引领性和推动性。
二、对新标准的几点质疑
1、关于年上缴营业税5000万元以上的规定，侵害了企业自主权。按照《企业法》和相关税法的规定，企业有自主经营、自负盈亏的权力，有“照章纳税”的义务。纳多少税，怎么交，从法理上讲，是企业与税务部门的事，是企业经营策略的一部分。“交税”与“合理避税”以及税收扶持等，都是企业的事。这条刚性标准出台后，从根本上堵住了合理避税及税收扶持的渠道，有越俎代庖之嫌。建议还是用工程结算金额来取代这一条。
2、年授信额度均在5亿元以上，不符合银监部门规定。现在银监部门规定，银行方面授信的AAA企业，年贷款额度在2000万元以上，5000万元以下。地、市级银行的贷款权限一般都在3000万元以下。超过的要副省级以上银行批准。因此，除了“中字”头的大型企业之外，地方建筑企业很难达到这个要求。有的建筑业大省、为了使特级企业达到这个标准，由省政府出面通知银行对特级企业受信5亿元，但只履行手续，资金不到帐。因此，建议将这条标准取消。企业贷款多少，将由企业根据承揽的项目自主决定。
3、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格这一条，表述不清楚。根据国家有关法规规定，注册会计师分执业和非执业两种。执业注册会计师都在专业会计师事务所，其它部门的为非执业。资质标准中的注册会计师要求是执业的还是非执业的，表述不清楚。如果是执业的，企业只能聘用，工资、人事关系及“三险”仍然放在会计师事务所。如果是非执业的，能否满足企业资本运营工作的需要。
4、企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上这一条，现在应该取消，待条件成熟后再做刚性规定。理由是：（一）缺乏实践依据。原标准中规定特级企业要有12名一级项目经理。现在增加到50名依据是什么？如果按企业平均年承揽的项目数规定建造师人数，应该把行业企业和地方企业分开确定。行业企业应该多于地方企业。（二）对企业的生产经营没有实际作用。从当前和今后一个时期来看，在企业生产经营中挑大梁的仍然是原项目经理，这些人有丰富的实践经验，对企业长远发展有举足轻重的作用。设立一级建造师 仅仅是为了满足企业资质考核和投标需要，现在发挥不了其它作用。这一点，建设部的调研报告中也提到了这个问题。（三）给企业增加了负担，产生了人证分离、挂靠注册、变更频繁、限制人员流动等诸多问题。企业为了满足资质考核的需要，花几万甚至几十万元买一级建造师证书，甚至为这些人交劳动和医疗保险，增加了企业负担，也造成了人与证书分离，出现了大量挂靠现象。据了解，有一家特级资质企业，挂靠的注册建造师占该企业建造师总人数的33.3%.（四）依据目前我国国内的建筑行业管理体制，实行单一的企业资质管理机制较为适宜。可以试行企业资质与个人执业资格双轨运行机制，待条件成熟后，再并轨运行。建筑业实行项目经理责任制6年多，原建设部才将项目经理纳入企业资质标准中。建造师执业资格制度才运行了5年，且有许多方面需要完善，并且适应不了施工生产的需要，为什么要急急忙忙将建造师个人[1] [2] 下一页
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