1、前言

　　我国煤炭行业工程施工监理始于1988年，第一个实施监理的煤矿项目是河南永夏矿区管理委员会陈四楼煤矿，该矿设计2.4Mt/a，1990年7月开工，1997年11月投产移交。通过实践，取得了许多宝贵的监理经验，为我国煤炭乃至全国监理事业的发展、壮大奠定了基础。

　　2、煤炭项目建设特点

　　2.1工作条件艰苦

　　我国煤矿95%以上是井下作业，工作场所窄小，光线主要靠头灯照射，劳动强度大。平均每班作业时间达10小时，即使机械化程度很高的标准化矿井，也远不如地面作业。

　　2.2自然灾害严重

　　建井期间的主要灾害有瓦斯煤尘爆炸、运输、机电、爆破、水害、火灾等事故，往往造成巨大伤亡。在我国铁路、冶金、建筑、纺织、化工、石油、建材、有色、地质、轻工、电力、煤炭等12个产业门类中，煤炭行业事故最频繁，每年死亡的人数为其它11个产业门类总和还多，占国内工业死亡人数的60%以上，也远远高于世界其它主要产煤国。

　　2.3生产工艺复杂

　　煤矿井下是多工种、多方位、多系统立体交叉连续作业。不论是掘进、运输、通风、排水、供电等，哪个工种、哪个部位、哪个系统中的哪个环节出了问题都会酿成事故，甚至重、特大事故。

　　3、煤炭建设项目监理特点

　　3.1工期控制

　　工期控制具有明显的特点：工作关系明确，关键线路上的工程基本固定，主要是矿建工程，一般为：井筒施工→立转平→井底车场与大巷施工→工作面掘砌与安装→联合试运转。其控制的重点也是矿建工程，主要风险点有：井筒施工、井巷过特殊地层施工等，须制定专门的监理控制措施。一般来说，土建工程不会影响总工期，但因设备不能按时订到货或设备质量有问题时，也会影响工程的正常进行。

　　3.2质量控制

　　控制的重点：矿建工程有井筒、主要机电硐室(箕斗装载硐室、主排水泵房和主变电所等)、主要石门和运输大巷;机电安装工程有提升(永久提升井架、提升绞车、井筒装备)、通风、排水、供电设备等;土建工程主要有井口房(或井塔)、地面变电所、主扇风机房等。

　　控制的特点：对矿建工程，由于是地下作业，检查条件差且必须下井，由于一些原因，实际配备的监理人员力量有限，检查的密度相对小，发现质量问题的机会也少，加之隐蔽工程多，这是不同于地面工程监理的一个显著特点;另外，矿建工程施工技术与装备相对落后，人员素质普遍不高，劳动环境差，危险性大，所以，这是造成煤炭项目质量控制难度较大的主要原因。

　　控制的方法：首先配备一定数量的监理人员，特别是一线监理员，煤炭项目的监理人员中，监理员级的比例应适当增加，因为许多检查工作都必须下井，占用时间很长。第二是要配备一定数量和精度的检测仪器。如锚杆探测仪、混凝土钻取机等;第三严格选择测点和检查点，认真量测，数据要取全，不要因为量测条件差、难度大而估测甚至漏项，量测手段须满足要求。由于井下很难实施24小时旁站监理，因此，一旦发现不符合质量要求或弄虚作假行为，必须严肃处理，处理时不能就事论事，应实行追朔性惩罚制。

　　3.3投资控制

　　煤矿建设项目投资控制的特点有：第一定额体系复杂，控制难度大：如国家煤炭工业局于2000年1月发布实施的新版定额1套共12类，由于辅助费占矿井投资的比重很大且计费程序复杂，因此专门编制了“辅助费定额”;由于专业性强，使用范围小，因此相应的计算机电算化程序开发滞后，手工编审预算，工作量大且准确性差;第二设计变更多：这主要表现在矿建工程上，设计单位按地质部门提供的有关资料进行常规设计，但实际揭露和预想地质情况往往相差很大，因此井巷工程的设计必须根据变化的水文、地质情况进行及时变更，如井筒深度的增减，井巷支护方式、厚度、材料的改变，巷道布置方向的改变等等，变更的结果常造成投资的增加。因此，控制设计变更是煤矿建设项目投资控制的重点。

　　3.4安全控制

　　《建设工程监理规范》(GB50319-2000)中没有专门的章节对安全控制作出具体的规定，而对煤炭项目的建设，安全监理却十分重要，这是由其高危险性决定的。

　　作为煤矿项目监理，如何有效地进行安全控制，对整个控制目标的实现显得十分重要。个人认为：首先，安全监理应定性为一种社会性技术服务活动，而非政府的强制性管理与监督行为(如煤矿安全监察)，因此其工作性质、范围、内容和承担的责任等均不同;其

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