三、供水运行管理中工程设施的帕累托最优原则

　　南水北调工程除利用已有的河道、湖泊作为输水线路和调蓄水库外，还将新建、扩建部分河道和泵站，这是逐步提高供水能力所必须的。在现阶段，南水北调工程的实施，主要应在抓好整体推进的同时，强化重点突破，即在开展东线第一期工程、中线第一期工程和西线第一期工程项目建议书和可行性研究工作的同时，根据东线和中线第一期工程具有分段开工建设的有利条件，在东线第一期工程和中线第一期工程可行性研究报告批准之前，选择前期工作基础较好、具有独立建设和发挥效益的条件或者控制工期的关键项目、中央和地方意见比较一致的单项工程先期开工建设，加快工程建设步伐。但是，我们在关注南水北调建设工期和质量的同时，更应该关注通过这些工程，所实现的供水能力和质量。这应该是南水北调工程建设中应该遵循的一条最优原则。以东线重要的调蓄水库——南四湖为例，在南四湖大小53条入湖河流中，由于诸多入湖河道没有控制口门，为了排、引水方便，地方多次疏浚开挖，致使入湖河底高程低于湖底高程，形成自流引水。据统计，目前从南四湖湖内和入湖河道取水的取水口共有200余处，取水工程大都由苏鲁两省地方水利部门管理。加之南四湖周边地区所有农业用水都没有安装计量设施，对两省引水难以控制和准确计量，两省群众争喝“大锅水”，湖内死水位以下的水被强行引用。长江水北上进入南四湖，如果南四湖依然维持目前的状况，不仅难以形成规范的水市场，而且北上供水能力也将大打折扣。所以，当务之急，应对南四湖周边没有控制口门的取水口，兴建控制工程，使南四湖真正成为一个封闭的湖。同时，建议国务院授权水利部、淮委加快制定《南四湖水资源管理条例》，其目的：一是解决地方政府争相出台、各自为政的水资源管理条例，避免省际水事纠纷的发生;二是保障南四湖生态平衡、用水有序、人与自然的和谐，促进水资源的可持续利用。黄河近两年没有断流得益于强有力的管理，而这种管理得以实现的前提是沿黄引黄工程的控制作用。缺乏工程手段，加强水资源统一管理只能上纸上谈兵。量，两省群众争喝“大锅水”，湖内死水位以下的水被强行引用。长江水北上进入南四湖，如果南四湖依然维持目前的状况，不仅难以形成规范的水市场，而且北上供水能力也将大打折扣。所以，当务之急，应对南四湖周边没有控制口门的取水口，兴建控制工程，使南四湖真正成为一个封闭的湖。同时，建议国务院授权水利部、淮委加快制定《南四湖水资源管理条例》，其目的：一是解决地方政府争相出台、各自为政的水资源管理条例，避免省际水事纠纷的发生;二是保障南四湖生态平衡、用水有序、人与自然的和谐，促进水资源的可持续利用。黄河近两年没有断流得益于强有力的管理，而这种管理得以实现的前提是沿黄引黄工程的控制作用。缺乏工程手段，加强水资源统一管理只能上纸上谈兵。

　　量，两省群众争喝“大锅水”，湖内死水位以下的水被强行引用。长江水北上进入南四湖，如果南四湖依然维持目前的状况，不仅难以形成规范的水市场，而且北上供水能力也将大打折扣。所以，当务之急，应对南四湖周边没有控制口门的取水口，兴建控制工程，使南四湖真正成为一个封闭的湖。同时，建议国务院授权水利部、淮委加快制定《南四湖水资源管理条例》，其目的：一是解决地方政府争相出台、各自为政的水资源管理条例，避免省际水事纠纷的发生;二是保障南四湖生态平衡、用水有序、人与自然的和谐，促进水资源的可持续利用。黄河近两年没有断流得益于强有力的管理，而这种管理得以实现的前提是沿黄引黄工程的控制作用。缺乏工程手段，加强水资源统一管理只能上纸上谈兵。量，两省群众争喝“大锅水”，湖内死水位以下的水被强行引用。长江水北上进入南四湖，如果南四湖依然维持目前的状况，不仅难以形成规范的水市场，而且北上供水能力也将大打折扣。

　　所以，当务之急，应对南四湖周边没有控制口门的取水口，兴建控制工程，使南四湖真正成为一个封闭的湖。同时，建议国务院授权水利部、淮委加快制定《南四湖水资源管理条例》，其目的：一是解决地方政府争相出台、各自为政的水资源管理条例，避免省际水事纠纷的发生;二是保障南四湖生态平衡、用水有序、人与自然的和谐，促进水资源的可持续利用。黄河近两年没有断流得益于强有力的管理，而这种管理得以实现的前提是沿黄引黄工程的控制作用。缺乏工程手段，加强水资源统一管理只能上纸上谈兵。纠纷的发生;二是保障南四湖生态平衡、用水有序、人与自然的和谐，促进水资源的可持续利用。黄河近两年没有断流得益于强有力的管理，而这种管理得以实现的前提是沿黄引黄工程的控制作用。缺乏工程手段，加强水资源统一管理只能上纸上谈兵

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