节水型社会建设。以一号文件为标志，随着最严格水资源管理制度的实施，用水总量得到有效控制。中央水利工作会议进一步提出实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制红线：第一条是水资源总量控制红线，到2015年，用水总量控制在6350亿立方米以内;2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米。第二条是建立用水效率控制红线，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上;到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。这为水资源集约利用提供了最有利的保障。按照最保守的估计，在2030年可以实现供求平衡意义上的“零增长”，和经济增长脱钩，随着水资源红线的提出，这一时间还有可能进一步提前，大体在2020~2025年就可以实现脱钩。

　　水生态环境建设。水环境、水生态问题越来越突出。从需求角度来看，人民群众的生活水平达到一定阶段以后，一般是人均GDP达到4000美元条件下，人民群众对良好的环境、对良好的生态有巨大的需求。目前，我国的水污染形势还非常严峻，污染物排放总量处在高峰平台期，一直要持续到2015年，总的污染物总量才会趋于下降。因此，水环境整治、水生态环境保护的任务越来越重。

　　中央水利工作会议提出要建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量，到2015年，全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。我国江河湖泊的水生态环境将得到显著改善，建成河湖健康保障体系，重现生命之水、生态之水、优美之水的景象。

　　防灾减灾体系建设。中国受气候变化的影响越来越突出，从过去10年来看，气候变化的灾害越来越严重，如何应对在气候变化凸显的条件下，提高防汛抗旱的应急能力显得尤为重要。虽然中国在防汛方面已有很多经验，但抗旱能力明显不足。去年西南地区连续6个月大旱，还有今年南方春夏之交的大旱，都暴露了应对干旱灾害能力的薄弱。因此，需尽快弥补，除了要加强常规性的制度建设，应急管理也需加强。另外，中小河流的防洪问题要提上国家议事日程，作为重点来抓。目前，众多的中小河流特别是城市沿线防洪问题仍比较薄弱，很多是十年一遇的标准。

　　因此，要加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害的能力和水平。

　　水利基础设施建设。水利设施是国家主要基础设施建设领域的短板。2010年水利总投资不到2000亿元，而交通部门总投资大约是2万亿元，水利仅是其十分之一。根本原因在于，水利是一个非常基础性公益性的领域，主要依靠国家的投资、政府的财政投入，利用市场机制比较有限。同时，“十一五”期间，虽然大规模开展了大中型水库的除险加固，基本完成了大中型水库的除险加固任务，但量大面宽的中小水库(约3万座)，要用5~10年时间才能完成除险加固，任务非常繁重。

　　因此，要继续实施大江大河治理，大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务;加快中小河流治理和小型水库除险加固;加强水资源配置工程建设。 民生水利建设。农村饮用水安全问题在过去十年进展非常快，特别在“十一五”期间明显加快。在“十一五”开局时，农村饮水不安全人口为3.2亿，经过5年努力，到2010年底，下降到1.1亿。国家已提出，到2013年基本消除农村饮水不安全人口。 同时，群众对饮用水品质需求进一步提升。随着生活水平的提高，群众对饮用水品质要求也越来越高，但中国相对于西方发达国家，饮用水品质差距还非常大，现在还不能得到很好的满足。

　　另外，水休闲娱乐需求也在不断增加。水资源的休闲娱乐功能已不断得到关注和认可，创造更多的水旅游、水休闲的空间将是水利发展需不断应对的重要方面。

　　对中国水利改革发展的展望和建议：

　　一是加强实施保障机制建设，切实形成贯彻落实中央一号文件的长效机制。

　　一号文件的重要作用不仅体现在当前，而且科学规划了未来十年的水利改革发展方向。中央一号文件在“建立水利投入稳定增长机制”、“实行最严格的水资源管理制度”、“不断创新水利发展体制机制”、“切实加强对水利工作的领导

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