竣工结算和竣工决算是完全不同的两个概念。其主要区别在于：一是范围不同，竣工结算的范围只是承建工程项目，是基本建设的局部，而竣工决算的范围是基本建设的整体;二是成本不同，竣工结算只是承包合同范围内的成本，而竣工决算是完整的成本，它还要计工程建设的其他费用、临时费用、建设期还贷利息等工程成本和费用。[1]

　　项目概预算中的设计概算和施工图预算，在编制年度基本建设计划，确定工程造价，评价设计方案，签订工程合同，银行据以进行拨款、贷款和竣工结算等方面有着共同的作用，都是业主对基本建设进行科学管理和监督的有效手段，在编制方法上也有相似之处。但由于二者的编制时间、依据和要求不同，它们还是有区别的。

　　同时，水利工程概预算规定中所列的其他直接费、现场经费和间接费是建筑工程中的费用，在施工单价中反映。而项目规划、论证、勘探、设计、咨询、工程监理、审计、管理等费用，是项目建设过程中发生的费用。

　　3.结论和建议

　　通过对上述问题的分析，个人认为在烟叶生产基础设施建设水利配套工程项目管理中，用烟草行业理想的卷烟车间内生产成本控制理念来进行水利配套工程建设管理，是很不实际的。应该结合工程建设管理实际做到以下几点。

　　⑴遵循工程建设管理基本原则，做好“四制”建设中的项目法人建设，并真正落实“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”。

　　⑵在建设管理过程中，充分掌握参建各方关系，通过合同明确参建各方权力和义务。

　　⑶宜参照相关行业标准，明确规划报告和实施方案要对应行业建设程序的可研、初设还是哪个阶段。

　　⑷项目决策和管理层，应了解工程造价各阶段特点，结合行业特色，综合掌握工程各阶段情况。

　　⑸宜以年度项目为基础，开展工程结算和决算工作，决算时充分计入从项目筹建到建成投资全部费用。

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