代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。

　　3.3、项目控制得到真正落实

　　在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超;通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标;由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。

　　代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

　　3.4、竞争机制发挥充分作用

　　竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

　　3.5、有利于遏制腐败

　　代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

　　3.6、政府对项目的监管更加有力

　　政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。

　　代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

　　4、项目代建管理存在的问题

　　4.1、项目代建制有待进一步推行

　　项目代建制尽管已引起了各级政府部门的重视，在实际工程建设过程中也已取得了良好的收效，但项目代建制度毕竟才刚刚起步，代建项目的覆盖面还明显不足，项目代建管理有待进一步推行。

　　4.2、代建单位的专业水平有待进一步加强

　　目前，宁波市政府投资建设的基础性项目投入大、项目多，同时涉及市政、交通、水利等多个行业，对项目代建单位的专业素质形成了一定的考验。部分代建单位在利益驱动下，一再强调节约管理成本，没有投入适合项目管理要求的人力资源，不能满足项目建设的要求。从这个角度说，项目代建单位的专业水平有待进一步加强。

　　4.3、代建监管有待进一步加强

　　代建制从根本上改变了以往的工程建设管理方式，避免了使用单位管理项目的众多弊病，但是，代建单位作为参与市场竞争的企业，必须有强有力的监管措施对其企业行为实施监督。有效的监管才能确保工程项目在满足专业化管理需求的同时，实现工程质量优良、资金安全。

　　5、项目代建管理的对策措施

　　5.1、推行工程管理代建制

　　政府应加大力度推行工程项目代建管理，严格有关制度，加强对现行基本建设项目的监管，让使用单位从项目管理的角色中逐渐剥离出来，改变以往“裁判员”、“运动员”混为一体的现象，从而使项目的专业化管理和项目的有效监管真正落实到位。

　　5.2、实现管理单位的专业化

　　加强政府引导和专业人员培训，提高代建单位的专业水平，适应不断增强的市场需求。同时，可以充分发挥行业协会的作用，加强对代建单位的资质认定，

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