其次，目前国内IT市场的不规范、不成熟，也是问题产生的一个重要因素。改革开放后，我国社会经济迅速发展，西方发达国家的IT产品大量进入，带动了国内IT产业和市场的发展。新颖的设施带来了知识的启迪，同时也带来了大量、整套精心策划的商业促销活动。而用户对IT应用的难度知之甚少，与销售商所掌握的IT知识很不对称，一个个合同带来了一套套设施的更新，与合同上含糊不清的应用要求所对应的是不会实现的承诺。这里供求两方的公平与利益究竟应该如何保证?

　　第三，信息化工程的承建方，即供应商的素质、能力与诚信也是重要因素。国内IT市场目前供方的主要活动者是系统集成公司和一些软件公司等，这些公司的组建与成长过程各不相同，虽说大部分可能都取得了相应的资质或资格认定，但是不少公司的人员缺乏稳定性，知识结构也并不完全配套。同时，由于竞争激烈，忙于市场推广，公司内部建设与管理不到位，因此，很难形成真正有素质有能力的IT工程团队。我们在监理试点发现，有的公司系统集成很不规范，甚至只拿一个系统拓扑图说事而提不出工程施工方案;一些软件公司缺乏能与用户深入沟通的系统分析员，在进入工程后要提出有针对性的实用的解决方案都困难;总有一些公司并不把承诺和诚信看得很重要。

　　第四，缺乏市场监管。尽管对于IT行业的管理，政府有专门的机构对单位和从业人员进行资质和资格的评审、考试和管理，这对行业的形成起着重要的作用。但是，IT是高科技行业，IT的应用是综合性知识的系统性应用，必须要通过一个特定的知识融合和有序化加工的过程来实现。在这个过程中，需要构建一个满足用户需求，能达到一定目标的应用系统。而构建和实现这个系统的是身为IT供应商的系统集成公司和软件公司。在这个过程中，IT用户对供应商基本无能力管理，也无行业或第三方的监管，整体上缺乏对IT市场主体及其行为进行监督和管理，无法维护公平竞争的市场秩序。这样，对一些素质、能力和诚信欠佳的供应商缺乏约束，岂不等于为这个构架应用的过程敞开了失败的大门?

　　为改变信息化建设中的上述状况，“十五”期间国家明确提出，信息化项目要实行监理(中办发[2002]17号文件)。随后，相关部门组织制定了《信息化工程监理规范》国家标准，开展信息工程监理试点，对监理单位的资质和监理人员的资格开始实施管理。经过这几年的准备，目前，贯彻执行《信息化工程监理规范》，对信息化工程建设开展监理制的社会大环境已经开始形成。

　　监理的关键作用

　　在《信息化工程监理规范》中明确规定，监理要协助业主单位明确工程需求，确定工程建设的目标，要使工程实施的系统技术设计方案能完全符合工程的需求和目标，并制订出合理可行的工程实施方案和施工计划。同时还规定，监理要按照上述计划，根据整个工程过程中不同阶段的主要环节来监督、控制实施过程的关键点，保证每个环节实施的质量、进度符合计划，满足合同要求，能最后符合测试和验收的要求。监理对实施过程的监督、控制的方法主要是检查承建方的项目管理是否健全、规范，是否按规范执行，执行的记录和最后实施提交的结果。所以，监理必须要具备非常丰富的工程设计、实施及管理经验。

　　事实上，信息化建设是基于知识的系统化思维加工和运作的过程，它要将知识转化为生产力。信息技术的核心价值在于赋予它知识的有效应用。赋予它知识的过程首先是加工可产生应用效果的新知识的过程。由于这个过程涉及对知识的加工和运作的工作量、复杂性和难度，通常启动一个较大的信息化建设项目或初次进行建设，都应该从三个层面逐步实现。

　　第一步，在整体层面构架起一个适合全局、能有效应用的新知识的体系结构框架，即总体规划。这是在确定的范围内(如一个部门、单位)针对全局欲解决的问题、要达到的总目标和需采取的途径，按照一定的方法，在分析己有知识的基础上，经过调查研究、深思熟虑、反复推敲、充分论证，然后实事求是地提出切实可行的总体解决思路。

　　第二步，选择总体规划中所确定的事关全局、需急迫解决且条件基本成熟的子目标，作为一

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