摘 要：牛头山水库灌区一期节水续建配套项目，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和会计委派制，规范管理，有效地控制工程的质量、进度和投资，使项目提前3个月完成，工程质量优良，投资控制在概算范围内，施工安全无事故。竣工验收被评定为“优良项目”。受到各级领导和专家的充分肯定和灌区群众的一致好评。

　　浙江省临海市牛头山水库灌区，设计灌溉面积2.4万hm2，受益范围涉及16个乡(镇)，591个行政村，80万人。灌区水源以总库容3.025亿m3、兴利库容1.56亿m3的牛头山水库水源供给为主，其他中小型水库及平原河网水源供给为补充，进行综合调度。

　　灌区一期节水续建配套项目投资1250万元，包括：椒北主渠道防渗加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、钓鱼亭片新建挡潮排涝闸工程和灌区雨水情遥测系统，于1999年10月开工。项目建设在进行合同管理的基础上，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制(以下简称“三制”)，精心组织，规范管理，工程于2001年3月28日全部竣工，比计划提前3个月。

　　一、实行“三制”是实现优良工程的重要保障

　　1、质量终身负责，项目法人责任明确

　　项目法人承担了灌区工程的规划、项目立项、资金筹措、招标投标、施工和运行管理的责任。项目法人始终认为：工程质量是工程建设的生命，是建设项目的投资效益得以实现的根本保证。实行质量终身负责制，工程质量控制贯穿于牛头山水库灌区一期节水续建配套项目建设的全过程。

　　2、采取招标投标制，从源头上严把质量关

　　根据灌区工程特点，明确工程质量优良等级的任务要求，采取公开或邀请招标方式，择优录用了施工单位。在招标资格审查时，对投标单位的资质、信誉和项目经理、技术负责人资格进行严格审查，对不符合本工程资质要求的或信誉不太好的投标单位、项目经理及技术负责人坚决给予剔除。椒北主干渠防渗加固工程公开招标时，报名的有15家单位，资信差的一家当地施工单位被坚决给予剔除。在投标前，押足履约保证金。在招标文件中，明确工程质量等级为优良。如果施工单位承诺工程质量低于优良等级的，就取消投标资格。在大田平原泵站改造及配套渠道工程投标时，现场取消了两家只承诺工程质量合格的施工单位的投标资格。鼓励和支持施工单位创建优良工程。如招标文件规定：“承包人承诺为优良工程等级，经验收评为优良等级的，奖给乙方总承包额的2.0%奖金;若乙方达不到所承诺的优良等级的，扣罚履约保证金50%”。为了实现招标投标的“公开、公平、公正、择优”原则，专门邀请了公证处和监察局进行公证、监督。

　　3、实行建设监理制，全过程把关

　　为了加强国债项目建设管理，提高管理水平，充分发挥投资效益，委托浙江省东洲建设监理有限公司进行监理。明确规定：未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收;对隐蔽工程和重要施工部位，必须实行旁站式监理;监理人员对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工;监理人员常驻工地，每月出勤不得小于24天;对未能履行监理职责的监理人员必须撤离，对造成重大工程事故的要追究法律责任。按照“公正、独立、自主”的原则，切实履行“三控制、二管理、一协调”的职责。

　　根据工程线长、面广的特点，还配备技术人员配合监理部进行工程建设监督管理。委托台州市水利水电工程建设质量监督站实施质量监督。

　　4、项目法人与监理部一道做好施工全程质量控制，及时处理质量缺陷和进行质量验收评定

　　施工前，组织施工和设计单位认真进行图纸会审和设计技术交底，审查施工组织设计。制定明确的质量控制标准。组织业主技术管理人员、监理、施工单位有关技术人员进行质量管理上岗培训。做好钢材试拉检验、水泥物理试验、黄砂细度模数分析和含泥量测试，骨料粒径、针片状、含泥量、石质及级配试验。

　　施工过程中，根据合同规定，严格要求施工单位主要人员项目经理和技术负责人每月出勤不少于24天，且重要阶段均要在工地。要求施工单位推行全面质量管理，建立自检体系，设定岗位，责任到人。制定和完善质量考核奖惩办法。

　　控制好原材料质量，必须在试验合格的基础上材料方能运至施工现场。做试验段是控制整个工程质量的基础，要认认真真做好试验段。严格现场督查制度，监理和业主管理人员要跟班作业，发现问题尽量当场给予处理，如果问题复杂不能当场处理的，则及时向业主和监理部汇报，及时组织有关单位会商确定

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