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浅谈投资控制的重要环节--设计概算审核
作者:佚名 来源:房地产E网 点击量: 发布时间:2014-1-11 16:13:36

  设计概算是由设计单位根据设计单位根据图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料,编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据,又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据,也是工程建设投资的最高限额。可以说,设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节。下面结合本人从事工程造价审核的体会,谈谈加强设计概算审核的必要性和重要性。

  一、设计概算编制中存在的问题

  我们知道,设计概算是设计文件的重要组成部分。然而不少人对建设工程设计概算在认识上存在偏差。设计单位在工程造价按要求脱钩改制后,工程造价方面的力量有所削弱,设计单位重设计而轻造价,编制的设计概算质量不高,缺漏项或高估冒算较多。随着近几年投资主体的多元化等情况的出现,建设单位往往认为概算只是一个参考数,将来还要变化的,再加上设计单位编制的设计概算质量不高,难以成为指导资金的合理安排及运用的依据,因而也不重视概算的工作,而把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结(决)算的审核上。另外,随着我国投资体制的改革,有些审批部门也疏于对设计概算的把关,认为设计概算可有可无,对于报批的设计概算,不论其是否合理、准确,建设单位报多少就批多少。由于上述种种原因,致使目前许多设计概算流于形式,编制的概算脱离工程实际、预算超概算现象严重,失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用,同时也给施工阶段的造价控制带来影响。

  除了上述的体制和制度层面的原因外,在操作层面亦存在以下几方面的问题:一是有些设计图纸的深度不够,使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。二是因设计单位轻视设计概算,使概算编制人员整体素质下降,编制人员也缺乏积极性和压力,敷衍了事,不认真按国家有关规定编制设计概算,少算或任意扩大概算造价等现象时有发生,对定额的理解模糊,造成概算与设计脱节,与施工脱节,工程量算错,定额套错,费率计取错误等问题比较严重。如:我们曾对某法院法庭档案综合楼的初步设计概算进行审核,该项目设计院编制的初步设计概算为17844万元,经我们审核后的概算为22885万元,共计核增投资5041万元。主要原因一是采用的定额错误,如该项目土建工程根据江苏省的规定应套用1999年《江苏省建筑工程概算定额》,而设计院概算编制人员仍套用1997年《江苏省建筑工程预算定额》,二者存在着定额差;二是概算中漏项较多,如设计中有通讯和自动化系统,而在概算中漏列此项费用,仅此一项就核增上百万元投资;三是工程量少算,安装工程中的设备及主材价格明显低于市场价格;四是编制人员对江苏省建筑领域有关规定不了解,也不很好地去了解,致使该上缴的规费没有列或少列,不该上缴的费用或已取消的费用又重复计列。

  二、加强设计概算审核的重要性和必要性

  建设工程造价控制是一个全过程的控制,同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出,只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用,才能使投资者真正做到“心中有数”。所以实际工作中,应该按规定对设计院编制的概算进行审核,并通过审核对原概算进行补充、调整和完善,使批准后的概算真正符合工程建设实际情况,从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生,使整个工程建设按照预定的造价进行控制,使建设项目达到预期的目标。可以看出,不论什么投资主体,都应该把设计概算作为控制投资的重要依据,而不能忽视这一重要环节,更不能将其作为“额外负担”。

  前几年,南京市政府为了解决南京供电紧张的矛盾,决定对南京市的电网进行改造,并制定了“金龙计划”。整个“金龙计划”由市政府投资,供电部门具体负责项目实施,费用采取项目概算包干的形式。其中有一个110KV送变电工程,当时设计单位所做的调整概算是4514万元,其中:建筑工程费643万元,安装工程费808万元,设备购置费1571万元,其他费用1485万元,基本预备费7万元。市政府为了了解投资的真实情况,要求我们对此工程进行概算审核。在概算审核中发现,由于从设计到施工均由电力系统内部的相关部门进行,再加上一些其他因素,调整概算中存在的问题比较多,主要表现在以下几个方面:一是部分工程费用不按国家规定的计价方式计算,高估冒算;二是部分子项已包含在定额子目中,调整概算重复计算;三是主要设备已通过招标采购,但调整概算并未按招标价进行调整;四是工程建设其他费用不按规定计列,不该列入概算的费用也计算在概算内。为此,我们针对工程的实际情况,从建筑工程、安装工程、设备购置费用、建设工程其他费用等各个

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