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浅述我国工程建设监理的定位与发展
作者:佚名 来源:房地产E网 点击量: 发布时间:2014-1-11 18:41:25
设计的图纸。监督承包商认真贯彻执行合同中的技术规范和图纸要求,及时检查工程质量,特别是基础工程和隐蔽工程,检查试验成果和验收。对设备安装和材料质量也应进行检查和验收。“新红皮书”中对承包商的施工质量要求,取消了“红皮书”中“要达到工程师满意的程度”这一任意性很大的提法,代之以承包商应建立符合合同(包括规范、图纸)要求的质量保证体系。工程师有权对该体系进行审查的要求。·投资管理:审核承包商的月报表、处理变更调价及承包商申请的其他费用和利润索赔。·安全和环境管理:在两个版本中均明确承包商对现场作业、施工方法和全部工程的安全性负责,承包商还应指定事故预防员,负责现场的人身安全及预防安全事故。两个版本中均未规定工程师的职责,只是在事故发生后,要求承包商向工程师写出报告。对施工环境的管理也是承包商全部负责任。

  ② “新红皮书”与“红皮书”中对工程师地位和要求的区别主要包括:·在“新红皮书”对“业主的人员”(Employer’s Personnel)一词的定义中明确了“工程师,其助理以及工程师和业主的其他职员、工人和其他雇员”都属于业主的人员,而不再强调工程师是独立的一方。·在要求工程师对某一事项做决定时,不再强调“公正”(Impartiality),但仍要求“公平”(Fair)。公正可理解为公正无偏,但既然受雇于业主,是业主的人员,就不大可能公正无偏,这也是FIDIC在对过去的版本调研时和实践中听到最多的批评,但是许多被调研者还是认为应该要求工程师这一角色在管理合同过程中应尽可能公平合理。如何做到公平合理,笔者的理解就是要以法律为准绳,以(业主和承包商的)合同为依据,在倾听合同双方的意见之后,实事求是地提出建议或做出决定。·在业主和承包商之间矛盾尖锐时,对仲裁前的调解工作不是如同“红皮书”中规定的再交由工程师调解,而是设立一个由合同双方聘任的“争端裁决委员会”(DAB)来担任调解工作。这也反映了工程师这一角色成为“业主的人员”后,当他在处理某件事情不公平时,再由他来继续调解争端就会事倍功半以至没有结果了。·在业主要替换工程师或在合同签订后要进一步限制工程师的权利时,必须征得承包商的同意,限制了业主在这方面的任意性。·要求工程师更及时地处理有关事宜,如:口头指示后,要求在收到承包商的书面确认函后2日内作出回应,否则即等于确认;在收到承包商的索赔报告和进一步的证明材料后42天内应作出回应;如果工程师在收到承包商的月支付报表后在28天的期限内不按时签发报表,将构成业主方违约。由此可见,“新红皮书”对工程师的工作提出了更高的要求。

  (2) FIDIC“工程设备和设计/建造合同条件”(1999年第1版)(新黄皮书)中工程师的地位。“新黄皮书”对应于设计/建造总承包的项目管理模式。业主一般事先要找一个咨询设计单位进行项目的前期策划,确定项目原则,拟定设计/建造总承包项目的招标文件,其中包括“业主的要求”(包括工程的目的、范围以及设计和其他技术标准)。“新黄皮书”主要适用于由一家承包商进行工程的设计和施工以及有关设备的采购和安装。一般采用总价合同,但在法规变化和物价波动时,允许进行价格调整,也可在必要时,对工程的某些部分采用单价合同。“新黄皮书”也采用工程师监理的方式,工程师的职责与“新红皮书”大部分相同,主要不同之处为:工程师有权审查承包商雇用的设计人员和设计分包商;工程师有权在需要时,参与讨论承包商的设计;工程师有权按“雇主的要求”中的规定,检查、审核或批准承包商的文件(包括计算书、软件、图纸等技术性文件),可以附加或不附加意见;工程师在审核后发现承包商的文件不符合合同规定时,可要求承包商自费修正;若承包商希望修改已提交给工程师的文件,他可通知工程师并将修改后的文件提交工程师审核、批准;工程师可要求承包商编制进一步的文件;在工程师批准承包商的文件前,工程的相应部分不准开工;工程师对承包商的文件的任何审核、批准或同意,均不解除承包商的任何义务或责任。在工程验收方面,“新黄皮书”增加了“竣工后的检验”,工程师应协助完成竣工后的检验并处理在检验过程中发生的各类问题,包括索赔。上述“新红皮书”和“新黄皮书”中工程师的地位和职责可以使我们看到在国际上对工程师这一岗位工作的要求和定位。据美国设计/建造学会的统计,设计/建造模式在美国工程市场的份额已由1985年的5%上升到2000年的35%,预计到2015年可能上升到55%。我国近年来,设计/建造总承包模式也发展比较快。我国建设监理公司应为迎接这一新的发展趋势及早作好准备。

  4 监理公司走向项目管理公司的几个问题

  (1) 高水平的建设监理公司应积极创造条件发展成为项目管理公司。建设部在2003年2

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