北京市海淀区甘家口中建大厦B座七楼，一间数十平方米的办公室门外挂着“北京市大新恒太影视传媒科技发展有限公司”(下称大新恒太)，门边的板报上斜斜地写着“新年快乐”四个字。

　　一年前，大新恒太在中建大厦A座八楼拥有整层办公区。由北京央视国金工程管理有限公司(下称央视国金)全资成立的大新恒太，徐威为首任法定代表人。大新恒太刚成立即转身“私有化”，并通过承揽央视和新址办多项业务迅速扩张。该公司首任董事长徐威、后任董事长沙鹏在央视大火案被抓后，大新恒太的业务停摆，办公区域缩小。

　　大新恒太或是央视新址工程利益关联的一个结点，从央视新址的选址，到央视国金成立，新址的招投标开工建设，运作之手随处可见。追溯这一工程的“财务特区”深处，一名富豪逐步现身。

　　“代建制”玄机

　　央视现为国家广电总局下属的副部级事业单位，内设15个中心(室)，有职工近万名。最近十年，央视经营业务向公司化、多元化方向发展，但事业单位的垄断优势从未改变。

　　央视新址建设以公司化模式进行，2001年3月，央视新址办成立，副台长李晓明任法定代表人，副总工程师、技术管理办公室主任徐威则任主任，全权负责该工程的报批与建设。同年12月20日，原国家计委“[2001]2795”号文批复，新址工程项目获准立项，总投资76.66亿元。其中央视自有资金55.17亿元，银行贷款21.49亿元。

　　2001年9月，央视以协议出让的方式，获得原北京汽车摩托车联合制造公司(下称北汽摩)光华路厂址的土地使用权，地址为朝阳区东三环中路32号。土地转让金共计14.30亿元，按三期分期支付。彼时，包括潘石屹在内报价更高的地产商纷纷铩羽而归。

　　据原国家计委的文件，央视新址共有三个备选方案：一是在原址扩建，可用地面积约2公顷;二是迁至丰台区六里桥西南，占地面积13.5公顷;三是现在的CBD核心区，占地18.7公顷。扩建方案的土地面积有限，第二方案偏离市区，而CBD方案面临交通、消防等瓶颈，因此有关部门对央视新址选择意见不一。

　　国家发改委在2004年致国务院的请示公函称，“该场址选择并非最优”，“但鉴于中央电视台已签订了场址转让合同、并向其支付了部分土地转让费等因素，建议同意中央电视台新台址选择‘北汽摩’场址方案。”

　　央视新址最终选择北汽摩地块，与北京富豪关鑫相关。

　　关鑫为首都置地有限公司(下称首都置地)实际控制人，据知情者介绍，正是首都置地的介入，在相当程度上促成了央视新址的土地转让及相关批文顺利过关。

　　2002年3月15日，央视在与北汽摩签署了《厂址转让合同》后，未严格履行正常招投标程序，与首都置地签署建设工程项目管理咨询协议，向后者支付了3000万元咨询费。首都置地其后并未真正参与央视新址工程咨询管理，关鑫事后曾私下称：他为央视获得北汽摩地块运作促成，3000万元实际是对此的酬劳。

　　同样高企的还有造价咨询费用，央视未经招投标，选择了在当时不完全具备内地造价咨询资格的香港威宁谢公司，成交价为2600万元——国内偏高的造价咨询单位费用通常不超过600万元。根据建设部2000年1月5日发布的74号令，关于工程造价咨询单位管理办法的相关规定，政府投资、国有投资及政府、国有企业事业单位投资控股的建设工程，应当委托具有相应资质的国内工程造价咨询单位进行造价咨询。

　　央视新址的设计方案亦是高价，其支付给荷兰大都会建筑事务所(OMA)的设计费高达3.5亿元，达到了最初规划的建设安装投资49亿元的7%左右——国家发改委审批的比例为5%，而一般工程应是3%，且工程越大设计费所占比例越低。

　　2003年11月，央视与北京国金管理咨询有限公司(下称国金管理)联合成立北京央视国金工程管理有限公司，对央视新址建设实行公司化运作，由徐威任法定代表人。其中央视出资255万元，占注册资本的51%，国金管理占其余49%。

　　这正是日后为公众所知的“代建制”。即由央视新址办将工程委托给央视国金，后者对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交还央视。

　　“代建制”的全国试点，始于2004年《国务院关于投资体制改革的决定》，而央视新址工程于2003年即启用“代建制”。知情人士告诉《财经》记者，央视新址建设以行政手段取代市场竞争，未按正常程序选择代建单位，已背离了“代建制”的初衷。

　　据新址办内部人员介绍，新址

[1] [2] 下一页