近日，记者接到读者反映，江苏沭阳部分建筑项目在没有取得施工许可证的情况下就开工建设，更为荒唐的是，没有手续的建筑还通过了主体验收。据了解，这样的怪事在沭阳绝非个案，当地质监站工作人员解释说，先施工后办手续的很多，政府工程都是带头的，江苏省质监总站曾就制止先施工后补办手续现象强调多次，但地方执行效果不佳。

　　据读者反映，沭阳县李恒镇凝申花园项目在2007年底开工建设，按照国家有关规定，建筑项目开工建设必须先取得施工许可证，然而这个项目在开工近一年后才取得施工许可证，严重违反了国家有关规定，造成极大建筑安全隐患。

　　4月初，记者来到凝申花园项目现场。记者发现，该项目1号楼、2号楼主体已经完工，内外墙粉刷完毕，只留下几个工人看管现场。一位工人告诉记者，该项目于2007年底开始施工，主体大概在2008年6月完工。当记者问这个项目有没有相关手续时，这名工人称不知情，但他肯定地告诉记者，他没有见到有关主管部门来检查过这个项目。

　　记者随后来到沭阳县行政服务中心，在建设局窗口，工作人员提供给记者的资料显示，凝申花园项目的施工许可证是在2008年11月13日办理的，同时显示，这个项目属于先施工后办手续，有关部门对其罚款后补办施工许可证。

　　根据国家有关法律规定，建设项目要严格执行规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、质量监督、安全监督、竣工验收备案等法定建设程序，不得规避建设行政主管部门的监管。然而，记者根据沭阳县行政服务中心提供的资料发现，该项目所有手续都是在施工以后补办的，比如建设工程规划许可证是在2008年9月1日办理的，图纸审核日期为2008年5月21日，招标投标日期为2008年10月21日，更为关键的质量监管手续，建设工程质量监督通知书日期为2008年11月10日。

　　凝申花园项目附近的村民告诉记者，他们不敢住进这样的房子，混凝土是现场搅拌的，所以担心房子会出现质量安全问题。

　　带着村民的担心，记者来到项目监理单位——江苏志远工程管理咨询有限公司，凝申花园项目监理总监游东说，项目的主体验收大概在2008年8月，至于为何没有办理施工许可证就开始施工，他告诉记者，这在沭阳有一定的普遍性，这样做一是为了赶工期，另外就是规避各种税费，减少开发商成本。

　　游东的说法在沭阳县建筑工程质量监督站得到了证实，一位工作人员告诉记者，在沭阳，先施工后办手续的比较多，江苏省质监总站就这个问题提过很多次了，但执行效果一般。

　　根据有关规定，未经施工许可的建设项目不得开工建设，擅自开工的要依法查处。未经施工许可的建设工程不得出具工程质量监督报告，不得进行竣工验收备案。但凝申花园的施工工人告诉记者，在他们施工时并没有见到有主管部门前来制止他们。相反，沭阳县建筑工程质量监督站还为该项目办理了建设工程质量监督手续，时间为2008年11月10日。此时，该项目已经施工近一年，而主体工程也已于同年8月通过验收。

　　知情人士告诉记者，房地产是当地最重要的产业，当地政府为了吸引资金来本地开发，为开发商提供了诸多便利，其中就包括手续不全就可施工。记者在沭阳县城注意到，新楼盘或者正在建设的楼盘比比皆是。当地市民告诉记者，沭阳县城及周边楼房现在足够全县居民居住，但新项目还在开发，不知要卖给谁。