第六，对总承包招标应在法律上作出明确的界定，以适应国际接轨的需要。将勘察、设计、施工暂时以估价形式包含在总承包内，可以有效控制工程造价。

　　第七，建立工程保证制度和工程保险制度。工程建设中，甲乙双方都以交工为目标，甲方要求按期完成合格工程，乙方要求资金到位。因此，我们在立法上应强调第三方保证资金支付和工程交工的第三方保证制度。

　　第八，对招投标进行制度创新。一是在实施条例中，确立招标投标统计报告制度和信用评价制度，为招标投标信用惩戒提供制度保障;二是明确招投标从业人员执业资格管理制度，以提高从业人员的素质;三是确立电子招投标制度，为电子招投标提供法律依据。

　　第九，通过政府立法，加大对企业失信行为的惩罚力度，以利于奉公守法企业的发展。

　　5.建立统一的行业组织。我国建筑业在计划经济时期被划分为几块，由中央政府的几个部管辖。可是目前，国内与建筑业有关的一些行业协会又承袭了这种部门分割的局面。例如，由国家计委分出来的“中国工程咨询协会”，由国家经贸部成立的“中国对外工程商会”和由建设部组建的“中国建筑业协会”等等。且不说这些协会仍然带有很强烈的政府作风，仅在支持我国的海外承包工程和开展其他业务方面，他们也不能很好地合作。这种局面若继续下去，我国海外承包公司就难以得到国内的强有力支持，难以在与外国承包商竞争时协调行动。由于不能协调行动，我国对外工程承包企业经常在参加海外工程投标时互相倾轧，造成严重的财务和声誉损失。

　　当然，饱尝教训之后，我们的企业不但已经领悟到联合的好处，而且有了实际行动。但是为了长期保持联合，而不是互相拆台，必须建立一个统一的行业组织，来协调我们在海外公司的行动。所以，应当以中共十六大和十届人大会议为动力，建立我国真正的行业协会。新的行业协会应当积极准备对世界贸易组织施加影响，准备在将来的亚洲共同市场(自由贸易区)制订区域建筑市场规则时发挥主导作用。现在已经有人提出制定类似于FIDIC标准合同文件的亚洲标准文件。如果我国能够做到这一点，就能在全球建筑市场上处于有利的地位。

　　6.建设全社会信用体系。 在招投标活动中，规避招标、虚假招标、串标围标、资质挂靠、地方保护等现象较为严重。当前的招标投标中，仍然存在着如下失信行为：部分建设单位规避招标或规避公开招标，虚假招标，强行要求垫资承包和签订“阴阳合同”;有些建筑企业采取串标、围标等不正当方式承揽工程，中标后也不依法履行合同义务;市场主体行为不规范，虚假招标、串通投标、借他人名义投标及弄虚作假、骗取中标等问题仍较为严重;招标代理违规操作、无序竞争、垄断市场。由于不守信，无论建设工程交易中心如何规范运作，都很难达到“公开、公平、公正择优”的目标。因此，除了业主、建筑企业本身应诚实守信外，也必须规范招标代理等中介机构的执业行为，防止招标代理与业主联手作弊欺骗投标人，或者招标代理与投标人合作，欺骗业主和其他投标人。全行业应建立起招标代理机构的诚信评级制度以及违规处罚制度，各部门根据统一平台和指标，对企业在本行业表现评分评级并予以公布。制定统一的招投标信用评价指标体系，实现互联互通、信息共享，使失信企业“一处受罚，处处受制”，对违规行事的人员和机构，取消其从业资格，决不姑息。

　　在建立全国招投标市场的同时，应建立国际招标信用分类监管体系，对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度，形成“激励有信者、惩戒失信者”的良好市场氛围和和谐发展环境。

　　参考文献：

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　　孟宪海.国际工程担保制度研究借鉴[J].建筑经济，2000，(5).

　　徐善初，周世平，张热林.加速我国建筑工程招标投标与国际惯例接轨的对策思考[J].科技进步与对策，2001，(4).

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