| 国外工程担保制度 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
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发布时间:2009-3-9 13:24:01 |
工程担保制度是工程建设领域的一项国际惯例，是国外工程风险管理的主要方法。为帮助大家了解和借鉴国外工程担保制度的经验和做法，现对工程担保制度做如下介绍：
一、国外工程担保制度的由来
工程担保最早起源于美国。1894年，美国国会通过了“赫德法案”，要求所有公共工程必须事先取得工程担保。1908年，美国成立了担保业联合会。1935年，美国国会通过了“米勒法案”，要求签订10万美元以上的联邦政府工程合同时，承包商必须提供全额的履约担保及付款担保。美国财政部负责审批担保商的营业资格，公布审查合格的担保商名单，每年定期对其业绩进行评估。1942年，美国的许多州也规定州政府投资兴建的公共工程项目须取得担保，被称为“小米勒法案”。由于工程担保运用信用手段，加强工程各方之间的责任关系，有效地转移工程风险，保障工程建设的顺利完成，许多国家都相继在法律中对工程担保做出了
规定；不少国际组织和一些国家的行业组织在标准合同条件中（如《世界银行贷款项目招标文件范本》、国际咨询工程师联合会《土木工程施工合同条件》、英国土木工程师协会《新工程合同条件》、美国建筑师协会《建筑工程标准合同》等），也有工程担保的条款。
二、国外工程担保的主要类型
国外工程担保的主要类型有：
1.投标担保（Bid Bond/Tender Guarantee）
投标担保，是投标人在投标报价前或同时向业主提交投标保证金或投标保函等，保证一旦中标，即签约承包工程。投标担保金额一般为标价总额的1%～2%，小额合同可按3%计算，在报价最低的投标人有可能撤回投标的情况下可高达5%。投标担保一般有三种做法：
一是由银行提供投标保函，一旦投标人在投标有效期内（一般是指招标文件中规定的投标截止之日后的一定期限）撤销投标，或者中标人在规定时间内不能或拒绝提供履约担保，或者中标人拒绝在规定时间内与业主签订合同的，银行将按照担保合同的约定对业主进行赔偿。
二是在投标报价前，由担保人出具担保书，保证投标人不会中途撤销投标，并在中标后与业主签约承包工程。一旦投标人违约，担保人应支付业主一定的赔偿金。赔偿金为该标与次低标之间的报价差额，同时由次低标成为中标人。
三是投标人直接向业主交纳投标保证金。保证金可以是质押现金，也可以是支票。如果投标人违约，业主将没收投标保证金。目前，对于保证金的性质尚有争议，有人认为应属定金担保，有人认为应属押金性质的担保（即有别于保证、抵押、质押、留置、定金五种担保形式的又一种担保）；但均认为，它不属于保证担保，因不涉及第三方担保人（前两种做法属保证担保）。
实行投标担保，由于投标人一旦撤回投标或中标后不与业主签约，须承担业主的经济损失，因而可促使投标人认真对待投标报价，防止轻率投标。同时，担保人为投标人提供担保前，会严格审查其承包能力、资信状况等，这就限制了不合格的承包商参加投标活动。
2.履约担保（Performance Bond/Guarantee/Security）
履约担保，是担保人为保障承包商履行工程合同所作的一种承诺，其有效期通常截止为承包商完成工程施工和工程缺陷修复之日起一段时间。中标人收到中标通知书后，须在规定时间内签署合同协议书，连同履约担保一并送交业主，然后再与业主正式签订承包合同。履约担保一般有三种方式：
第一种方式是由银行提供履约保函，一旦承包商不能履行合同，银行要按照合同约定对业主进行赔偿。
第二种方式是由担保人提供担保书，一旦承包商不能履行合同，担保人将承担担保责任。具体方式有三：一是向该承包商提供资金及技术援助[1] [2] [3] 下一页
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