1、概述

　　进入新世纪以来，随着我国“西部大开发”和“西电东送”大战略的实施，西部水电开发建设也如火如荼地开展起来，2001年10月拉西瓦水电站左岸低线公路开标，标志着拉西瓦水电站前期工程施工拉开了序幕。

　　拉西瓦水电站是黄河流域规模最大，经济指标最好的水电站，电站挡水建筑物为双曲混凝土拱坝，最大坝高250m，右岸全地下厂房，装机容量4200～5600MW，保证出力958.8MW，多年平均发电量102.33亿kW·h.两岸山体陡峭，河谷狭窄，从谷低到山顶高达680～700m，坝址处两岸河谷基本对称呈“V”型，平均坡度65°～70°，险峻的地形，为拉西瓦水电站的前期施工提出了一个较难的课题。

　　电站前期工程主要包括：坝区道路，筛分拌和系统，后勤辅助系统及导截流工程，其中仅公路就有九条，通车里程达37.88km（其中洞线约10km），前期工程中土石方开挖约占工程总量的60％，是水电建设中少见的。

　　拉西瓦水电站左岸低线公路工程，经过近5个月的努力，工程进展顺利，形象目标基本达到，工程质量也得到了保证，回顾半年来工程进展，拉西瓦建设部始终把安全、质量工作摆在工程建设的首位，常抓不懈，使电站前期工程质量不因市场经济的改革而受到冲击，不因竞争激烈而松懈，不因项目利润率而削弱，将水电建设管理水平，从计划经济向市场经济转轨的过程得到了稳步提高。

　　2、水电基本建设体制改革回顾及水电建设队伍概况

　　2.1水电基本建设体制改革回顾

　　我国水电基本建设体制改革是从80年代开始，从鲁布革电站开始推行招标投标承包制，采用了国际上通常运用的建设管理模式，通过投标选择承包选商，取得了报价低、速度快、质量好的效果。经过十几年的改革，水电建设管理体制改作革的框架已基本确定，这就是以业主责任制、建设监理制、招标承包制和管理合同制为主要内容的管理体制。“鲁布革冲击波”首先把全国的水电工程局推向市场，水电工程局变成了承包商。企业只能靠自我积累实力，参与市场竞争，在竞争中求发展、生存的承包商。与此同时，建设单位大都实行了建设监理制。建设单位与承包商之间建立的是合同关系，这使水电工程建设由粗放型走向规范化管理。

　　2.2水电建设施工队伍概况

　　在计划经济体制下，大型水电工程一律由国家拨款，资本运作不完备，导致了水电工程工期长、投资大且无法控制等一系列问题。招标投标承包制的出现，除了将水电建设单位变成了承包商外，业主方建设资金也由拨款改为融资，实行建营结合。在实施中，根据市场经济规律及电站施工的具体情况，选择专业化的施工队伍，建立激励机制、竞争机制。电站采用招标方式，即由一个单位承建一个电站的体制变成了多个施工单位共建一个电站的体制。这样就给原水电施工单位的传统体制提出了新的挑战，为适应市场的需要各水电施工企业将原来的专业施工处（分局、厂）变成了适应市场体制的施工局、项目部。

　　进入20世纪90年代以来，水电行业基本无大的工程上马，水电工程出现了40％～50％的任务缺口，导致水电队伍“找米下锅”的局面，形成了水电施工企业富余人员偏多，大批技术干部、工人的流失，而适应不了21世纪初期我国水电建设又上一个新的发展台阶的需求。目前各水电施工单位除了保留几支较有战斗力的队伍以适应重大工程项目的需要外，而对于一些其它工程，虽然竞标时均以局资质为投标单位，而实际上均执行“无成本扩张”政策，形成自身施工队伍少，施工机械缺乏。也就形成了“什么活都敢接，什么活都敢干”而不顾自己的实力能否胜任的恶性循环状态，加之前期工程中的特殊性就更加大了业主、监理的工作难度。

　　3、前期工程建设中出现问题的对策及措施

　　拉西瓦水电站建设初期，受水电队伍结构变化而产生的一系列问题，建设单位采取了较有力的措施使工程得以顺利进行。

　　3.1前期建设中表现较为集中的问题

　　（1）施工企业新建部门，指挥、协调能力没及时形成：大型水电工程建设前期，施工条件比较艰苦，而各中标单位苦于自身施工队伍的限制，一般均以各下属单位临时抽调人员组成施工项目部，造成前期施工管理混乱，协调不力、指挥不畅，不利于施工顺利进行。

　　（2）“无成本扩张”：工程初期，施工单位为了确保中标，一般都采用较低的报价，并保证不会以牺牲工程质量为代价，是合理报价。而在实际施工中，为节约昂贵的施工机械转移费用（或者设备不足），将主要工程量分包给一些有施工机械的施工队伍。将前期

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