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德国和法国的水利工程项目后评价
作者:佚名 来源:互联网 点击量: 发布时间:2009-8-27 16:21:44
目决策之前,对拟建水利工程项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等分析评估,做出预测结论,为项目决策部门提供依据。建设过程的监测评价,又具体包括项目的开工评价、中间评价和竣工评价,以监督检查项目建设过程的进展情况,为项目建设过程的投资、进度、质量目标控制提供依据。后评价是项目建设程序的最后一个阶段,我国一般指项目竣工交付生产(使用或运营)1~3年后进行的评价,以便总结经验教训,并帮助项目法人促进项目的进一步完善和发展。因此,项目立项前的评估、建设过程中的监测评价及后评价三者体现了事前、事中、事后评价的有机统一,不能把它们割裂开。

  4.在进行水利工程项目后评价时,应综合评价水利工程项目的经济效益、社会效益和环境效益,在我国目前应着重强调环境效益的后评价

  水利工程的效益包括经济效益、社会效益和环境效益,后评价时应综合评价这三个方面的效益。从我国近年来水利工程项目后评价的实际情况看,往往重视社会效益和经济效益的后评价,对环境效益后评价研究得不够深入,容易被人忽视。考察中我们感受最深的是德国和法国十分重视水利工程的环境效益后评价,两国从七十年代后始终把环境保护、环境效益放在经济效益和社会效益的首位,没有环境效益,特别对水环境可能带来污染的任何项目的立项都是不可能的,绝不以牺牲环境为代价而盲目追求一时的经济效益。这一点很值得我国在进行水利工程项目后评价时借鉴,以便切实提高我国水利工程项目的环境保护水平,实现水利的可持续发展。

  5.建立和健全水利工程项目后评价成果的反馈和扩散机制,以切实提高我国水利工程建设项目的管理水平

  认识世界的目的是为了改造世界,开展水利工程项目后评价工作也不例外。国外水利工程项目后评价的成果都能有效地反馈到有关决策部门和项目法人。我国也有许多水利工程项目后评价成果成功地指导项目建设实践的例子。如1989年10月黄委会勘测规划设计院进行的《黄河三门峡水利枢纽工程环境影响回顾评价报告书》作为黄河小浪底工程的类比工程,为小浪底工程环境保护设计提供了重要的依据。水利工程项目后评价的目的有二个,一是在于总结成功的经验和失败的教训,为国家(行业或地市)改进投资决策管理,提高决策水平、管理水平和投资效果服务;二是帮助项目法人促进项目的进一步完善和发展,提高工程效益。要实现这两个目的,必须建立健全水利工程项目后评价成果的反馈和扩散机制,只有这样才能充分利用后评价成果,针对存在的问题,采取对策和措施,从而达到提高水利工程管理水平和最佳经济效益。

  6.培养和培训水利工程项目后评价的专业人才

  水利工程项目后评价专业性强,目前我国尚没有形成一支业务素质高的水利工程项目后评价专业人才队伍。为加快我国水利工程项目后评价工作,急需培养水利工程项目后评价的人才,这可通过多种方式进行,如由水利高校正规培养,也可由有关部门、学会、协会有计划地组织各种层次的水利工程项目后评价培训班、研讨班,还可以选择德才兼备的现职人员出国进修等方式。当然,后评价人才的培养应有计划、高起点、增加投入。

  7.建立水利工程项目监测与评价数据库

  水利工程项目涉及面广,对有关地区的经济、社会和环境影响复杂而深远,后评价工作需要大量的数据资料,这些资料必须靠长久的积累。为了提高水利工程项目后评价工作效率以及为之提供可靠的数据资料,有必要建立我国水利工程项目的监测与评价数据库,这也是加强项目管理和综合分析后评价成果,充分发挥后评价作用的需要。建议积极筹建部级水利工程项目监测与评价数据库,存储水利工程项目建议书、可行性研究及项目评估、立项决策、建设设施过程及项目完成的监测数据,评价信息和项目后评价的成果。

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文章录入:21cpmzhang    责任编辑:21cpmzhang 
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