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根据 现代 化建设“三步走”的战略部署，我国业已完成第一、二步战略任务，正在向第三步战略目标迈进。第三步战略阶段的目标是，至2050年，基本实现现代化，人均GNP达到世界中等发达国家水平。在现代化的过程中，我国在 经济 、 社会 和环境等方面都将面临着许多艰巨任务：第一，保持经济快速增长。与发达国家相比， 中国 的人均GNP水平很低。只有保持经济的快速增长，才能迅速提高综合国力和解决 发展 过程中存在的各种 问题 。第二，大力调整经济结构。这是提高国民经济整体素质、增强国际竞争力的迫切需要。第三，促进地区协调发展，把地区发展不平衡控制在可承受的范围之内，逐步实现共同富裕。第四，大量创造就业机会。人口和就业问题是我国现代化建设面临的长期挑战。第五，提高人民物质文化生活水平。我国居民生活刚刚进入小康阶段，尚有数以千万计的城乡贫困人口。提高人民物质文化生活水平仍是一项艰巨的任务。第六，实现可持续发展。我国人均资源匮乏，人口增长、经济发展与资源、环境的矛盾十分突出，实现可持续发展迫切。
水是现代化建设一切方面的基础和前提。现阶段，我国现代化建设任务正面临水、石油和耕地等资源短缺的制约。其中，水对经济社会发展的制约作用将日益加剧。我国水资源总量居全球第6位，但人均水资源只有世界平均水平的1/4，是全球13个贫水国家之一。我国水资源不仅人均水平低，且时空分布极不均衡。合理开发并优化配置水资源是中国现代化的根本要求。
水是人类生存之须臾不可离、经济社会发展之必不可少的特殊商品，具有一般商品和公共产品的双重属性。合理配置水资源不仅关系到经济的持续发展，还关系到国家的 政治 统一和社会的稳定和谐，是一个极其重要的战略问题。
我国华北和西北耕地占全国的60%以上，人口占45%以上，GDP占17.27%(2000年)，在全国具有重要的政治和经济地位。没有华北和西北地区的现代化，便没有全国的现代化。华北和西北又是中国严重缺水的地区，水资源总量不到全国的20%，人均水资源量仅为南方水平的1/3。水资源的短缺正在 影响 着华北和西北地区的工农业生产和人民的安居乐业。
实施南水北调工程，将较大地改善华北和西北地区的 自然 环境，缓解当地人地关系的紧张状况;有利于解决该地区严重缺水的局面，挖掘该地区的增长潜力，扩大发展机会，提高资源的配置效率，促进经济结构的战略性调整;对于保持全国经济的快速增长，实现全国范围内的结构升级和经济社会环境的可持续发展，协调地区发展，实现共同富裕并进而实现全国的现代化，都具有重要的战略意义。
南水北调工程是一项复杂的、巨大的系统工程，对经济、社会的发展以及生态环境的改善将产生深远的影响。实施南水北调工程，必须正确处理节水与调水、治污与通水、环保与用水、经济效益与社会效益的关系;合理协调调水区、受水区和输水沿线地区之间的利益关系，以及市场调节与政府规制之间的关系。
(一)以水资源可持续利用为指导，坚持先节水后调水，尽快转变水资源粗放利用、浪费严重的状况
1.农业、 工业 、城市建设和生活用水普遍浪费严重，如不尽快改变，将严重抵消调水工程的经济社会效益
农业是消耗水资源的主要产业，但是水资源利用十分粗放。 目前 我国农田灌溉用水总量为3440亿立方米，占全国用水总量的66.5%，灌溉用水的有效利用率仅为30～40%，发达国家为70～80%;我国每立方水的粮食生产能力只有1公斤左右，发达国家一般为2公斤。
工业用水粗放和城市生活用水严重浪费的局面没有根本改观。工业用水效率相当低，我国生产1吨钢用水23～56吨，而美国、日本、德国所用水不到6吨。我国大部分城市工业用水的重复利用率仅为30～40%，日本、美国等国工业用水的重复利用率高达75%以上。我国城市供水管道的漏失率一般为5～10%，有的城市高达15%以上。水资源不足突出表现在城市。随着我国社会经济的发展，尤其是城市化水平的提高，淡水(主要是工业用水和生活用水)需求总量将会有较大增加。
面对水资源供给不足的矛盾，水资源的粗放利用和严重浪费状况亟待根本扭转，否则，南水北调工程无法正常发挥其预想的效果，水资源的可持续利用仍将面临长期的严峻挑战。
2.必须从思想观念和体制上实行重大转变，为水资源的可持续利用创造良好条件
我国水资源粗放利用、浪费严重的状况之所以长期难以扭转，主要原因在于陈旧的思想观念和计划经济下形成的水资源管理体制和经营机制。因此，要在认识上和体制上实行六个方面的转变：(1)从认为水是取之不尽、用之不竭的，转 [1] [2] [3] [4] 下一页
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