一、草原生态的重要性

　　阿勒泰地区草原生态是我区长期依赖且将永久依赖的基本生态基础，在阿勒泰地区的经济建设中起重要的作用。加强草地生态置换保护体系建设，加快牧民定居的步伐，对加大生态保护与建设力度，改善生态环境，促进畜牧业发展、牧民增收，实现阿勒泰地区经济发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标有着重大的意义。

　　二、草原生态变迁和保护

　　1.草原生态变迁

　　1.1草地退化沙化现象

　　阿勒泰地区草地退化现象十分严重。根据2003年底数据统计，全地区可利用草场面积10859万亩，退化草场面积6929.5万亩，占可利用草场面积64%，其中严重退化面积占40%，沙化草场面积545.99万亩，占可利用草场面积5.03%，盐碱化草场面积458.86万亩，占可利用草场面积4.23%。

　　1980年以来有375万亩的草场因严重退化、沙化和盐渍化而成为裸地，情况十分危急。目前草场覆盖度减少，草层低矮，据1981年的调查资料与60年代相比，山地草甸及山地草原植被总覆盖度平均减少5%，平原草地即草原化荒漠地和荒漠草地植被总覆盖度减少5~10%。其中超载过牧是造成草地退化最为主要的原因。

　　1.2草原生产力下降

　　据1981年调查资料与1960年资料相比，山地草甸及山地草原草层高度降低30~50cm，产草量每亩减少10~20kg，即1/5~1/3。平原草场即草原化荒漠草地和荒漠草地的草层高度降低5~10cm，亩产减少10~20kg。同时草地种类组成发生变化，优良牧草明显减少，毒害草，不食草大量增加。目前原始植被的面貌已不复存在，以禾草、苔草和杂类草为建群种的草甸植被已被千叶耆扁蓄和一年生杂草播娘蒿所代替。草地产草量和植物覆盖度不断下降，估计产草量比60年代下降30~60%。严重者下降60~80%。天然草地退化严重，草畜矛盾日益突出，直接影响畜牧业可持续发展。

　　1.3水土流失严重，沙尘灾害加剧

　　阿勒泰地区草地严重退化面积为3446万亩，由于草地生态恶化导致阿勒整理泰地区生态环境劣变，主要表现在土地沙漠化严重，沙漠侵袭绿洲趋势加快，洪水、沙尘暴频繁，强度不断增加。据调查从建国开始到80年代，准噶尔盆地沙漠在30年间向北扩展了20多km，近些年虽然有水土保持工程的实施使沙漠化进程减慢，但是仍然扩展了10多km，沙尘暴天数呈增加趋势。

　　2.草原生态保护

　　阿勒泰地区草原生态是我区长期依赖且将永久依赖的基本生态基础，在加强草场保育，恢复天然草场的同时，大力发展人工饲草料基地，提供足够的饲草料是实现牧民定居的前提条件之一，是草原生态保护可持续发展之路的重要举措。

　　2010年底，阿勒泰地区牧民144343人，其中已定居42158人，占牧民总人口的和29.2%，仍有70.8%的牧民人口102185人未定居。这些牧户过着逐水草而迁徙、居无定所的传统游牧生产生活方式，有30%牧民户均牲畜头数不到50头(只)，贫富差距不断加大。牧区人口增长过快、劳动力过剩、人均占有牲畜数量偏少、草畜矛盾和人畜矛盾突出，已影响到畜牧业的可持续发展和生态安全。阿勒泰地区行署提出，争取用8年时间，全面实现阿勒泰地区游牧民的标准化定居，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现草原生态的逐渐恢复和牧区经济的可持续发展。

　　三、改革保证措施

　　全地区水利发展与改革要围绕水资源调配如何建设这一主题，在确保跨流域调水的同时，以保障、支撑和促进全地区经济社会可持续发展为目标，建立起城乡供水、城乡节约用水、城乡水安全、城乡清洁饮水、城乡景观水利、城乡水资源保护、水利多元投入、水利工程高效管理等“八大”保障体系;坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用的方针。

　　1.加快农牧业水利基础设施建设

　　当前，耕地草场不足、草畜矛盾日益突出，已成为制约农牧业持续发展的“瓶颈”之一。打破“瓶颈”，必须先走“节水、增水、增地”之路，要紧紧抓住国家实施节水灌溉项目的机遇，大力加强农牧业基础设施建设，把“节水、增水、增地”作为一项革命性的措施来抓，今后，新开工的农田、草场水利建设项目都要采取节水措施，大面积推广节水灌溉技术和管理技术。要加快现有灌区的节水改造，通过节水和高效用水，实现土地的有效开发和可持续利用。尽快实现牧民户均50亩饲草料地、农民人均10亩耕地的目

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