我国的降雨时空分布不均，七大流域的水资源状况从总体上说，三江(长江、珠江、松花江)相对有余，四河(黄河、海河、淮河、辽河)严重不足。长期以来，缺水、洪水、污水和水土流失等问题，对国民经济和社会发展以及生态环境，造成很大的不利影响和威胁。加强对各种水问题的研究，并采取有效措施逐步解决，既是当务之急，也是战略性任务。下面谈谈落实科学发展观，认识和解决水问题，实现水资源和水工程的可持续利用需要处理好的几个关系。

　　1. 处理好需要与可能的关系

　　随着经济社会的不断发展，对城乡生活生产供水、水污染防治、防洪除涝、水电、水运、水土保持、生态环境用水等方面的要求，将越来越高。这些需求与水资源可能以及与工程建设资金可能之间，已经并将长期存在一定的矛盾。解决这些矛盾，需要统筹兼顾，采取综合措施，特别是要根据轻重缓急，在做好前期准备工作的基础上，把有限的资源和资金，用在急需而且重要的方面。

　　解决水资源短缺问题，一是要按照“高效、公平、统一”的原则，加强流域和区域的水资源管理，合理分配水量和水权，建立和完善水市场;二是坚持开源节流防污并举，节水为主，治污优先的原则，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。开源工程，不仅要研究增加传统水源，而且要加大洪水资源化、污水资源化、海水资源化、云水资源化(人工增雨)等非传统水源的开发力度。发展循环经济，在水资源利用方面潜力很大，应该由“膀胱型”用水，向“心脏型”用水转变，就是说，要最大限度地减少污水排放，增加再生水的利用。

　　目前有些工程，虽然必要性很多，但一直未能审批和实施，为什么，主要是因为缺钱。解决资金缺口，要拓宽思路，全面分析水利工程的公益性和经营性，通过改革水价形成机制、实行受益与筹资挂钩的机制、优化法人治理结构等措施，拓宽资金来源。在改善和加强政府宏观调控的同时，要在更大程度上运用市场机制筹集资金。比如污水处理，要按照“谁污染，谁付费”的原则和不低于污水处理成本的标准，收取污水处理费，实行市场化运作，这是搞好污水处理的必要措施。

　　2. 处理好地区之间、行业之间和局部与整体之间的关系

　　不同区域、不同流域以及流域的上下游、左右岸，互相联系、互相依赖，不能“以邻为壑”，既要互相理解、团结治水，协商用水，又要明确互相之间的责权关系。比如，南水北调工程，局部与整体之间、省际之间，在水价、水量等方面应进一步签订协议或合同，落实责任和权力，同时要加快配套工程规划，争取尽早实施。

　　水是生命资源，是生活生产的必需品。水利工程既是农业的命脉，也是工业、服务业等行业的重要基础设施。要处理好行业之间的关系，必须树立和坚持以人为本的理念，比如，在水资源配置和有关工程建设方面，首先要保证城乡生活用水;在城乡建设规划方面，要把防止洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害放到突出位置。

　　部门之间、地区之间，既要加强信息共享，又要换位思考，要以互利共赢为出发点和落脚点，把局部效益建立在整体效益最大化的基础上。

　　3. 处理好近期与远期的关系

　　中国从大禹治水到现在，已有四千多年，再过几百年、几千年，可能也还要治水，治水的事业“前不见古人，后不见来者”。一代人要做好一代人的事，五年要做好五年的事。有些事情，宁肯一时做不了，也不能盲目决策犯下难以纠正的错误，这一方面的教训在国内外不乏其例。也有些工程，既对当时有利，也经得起历史的考验，比如四川省的都江堰工程，两千多年来，运行良好而且效益逐步扩大，每年的灌溉面积已达1000多万亩。规划要解决好宏观和战略问题，先布局，后布点，在合理规划的前提下，根据条件和可能，量力而行建设项目。

　　4. 处理好人与水、人与自然的关系

　　人，是大自然演化的产物，既受益于大自然，也受制于大自然，要尊重大自然，深入认识和自觉遵循自然规律。水，是大自然对人类以及其他万物生灵的恩赐，只有合理利用和珍惜水资源，并且给洪水留出必要的蓄泄空间，才能实现人与水、人与自然万物的和谐相处。在规划经济、社会发展的同时，也要对生态环境保护做出合理规划。

　　近几年来，国际社会对温室气体排放导致的“温室效应”问题，越来越关注，“温室效应”引发了一系列水的问题，比如，地表温度上升，对蒸发量、降雨量等带来一定影响，一些地区，比如长江、珠江等流域的有些支流，洪涝灾害加重，也有些河流的水资源量减少，海河、黄河等流域，越是缺水的流域，水资源量越呈现减少趋势，

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