农民用水合作组织不是过去合作社组织的简单重复，它是新形势下农村水利管理体制在更高层次上的发展，是体制上的创新。目前南涧县各乡镇都有不同形式的供用水组织，由于它们中的绝大多数是以基层水利站为载体建立的，群众参与较少，管理人员较少，无法按成本核算的方式去管理工程，应当在实践中逐步规范成正规的用水合作组织。

　　(三)在乡(镇)一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业管理

　　乡(镇)一级农村供水工程，大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程，以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。政府财政投资部分形成的股权应为政府所有，政府水行政主管部通过持股参与监督企业经营管理，并负责代管固定折旧回收资金(工程复建改造基金)。

　　三、采用灵活多样形式，加强经营管理，是农村供水工程建设和管理改革的主要内容

　　按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

　　(一)用水合作组织自己直接经营管理

　　这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部门应加强引导和监督，保证复建改造基金的提留。

　　(二)用水合作组织聘用“能人”经营管理

　　用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

　　(三)承 包

　　承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。

　　承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于农村供水工程管理，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。

　　(四)租 赁

　　严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的乡镇一级的农村供水工程。这种方式在南涧县各乡镇机关引水工程管理中应用较多。

　　四、履行政府职责，加强政府引导、扶持、服务、监督

　　推动农村供水工程建设和管理改革，要抓好三个关键：一是发挥农民群众主体作用，解决体制不顺的问题;二是灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题;三是加强政府引导扶持，做好服务监督，提供必要的公共服务和公共产品，为体制与机制改革创造有利的环境条件，三者缺一不可。过去几十年，南涧县农村供水工程建设和管理改革取得的巨大成就，在很大程度上得益于从中央到地方各级党委、政府的重视、扶持，强有力的政府行为把农民组织起来，显示了依靠党的领导、社会主义制度和群众集体力量能办大事的优越性。对过去的做法，不能一概否定。应当认真总结成功的经验，发扬好的传统，找出体制与机制上存在的深层次问题，改革一切不适应市场经济体制新形势要求的做法。总的来说，在建立社会主义市场经济体制、深化农村供水体制改革中，政府对农村供水的扶持引导不应当削弱，而要加强。该政府管、政府办的，政府要切实负起责任，履行职责。该让群众办的，一定要让群众自己办。能用市场机制解决的问题，政府应当放手，充分发挥市场机制作用。

　　农村山区供水工程是山区农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。在新的形势下，推进农村供水工程建设和管理制度的改革，各级政府除需加强对农村供水设施

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