摘要:由于工程项目的复杂性、长期性和动态性特点,任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有的合同条件的变化。因此对于建筑工程项目而言,工程变更是不可避免的。本文从工程变更的概念出发,通过对我国工程变更范围与JCT合同中规定的工程变更范围的比较研究,进一步提出控制工程变更的建议。

　　关键词:工程变更;工程变更范围;JCT合同

　　一、工程变更的概念

　　工程变更的内容极其广泛,目前尚无统一的定义。有文献指出工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化,变更的范围也是非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种,广义的工程变更包含合同变更的全部内容,如设计方案和施工方案的变更,工程量清单数量的增减,工程质量和工期要求的变动,建设规模和建设标准的调整,政府行政法规的调整,合同条款的修改以及合同主体的变更等等;而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容,如建筑物尺寸的变动,桥梁基础形式的调整,施工条件的变化等等。

　　二、我国工程变更的范围

　　工程变更的划分方法很多,例如,按照内容划分,工程变更可分为设计变更、施工方案变更、施工条件变更、计划变更和新增工程;按照性质和费用影响程度,工程变更可分为重大变更、重要变更和一般变更;按照工程范围划分,工程变更可分为工程范围内的工程变更、工程范围外的变更;依据变更紧急度进行控制,可分为紧急变更的控制、非紧急变更的控制。本文主要介绍按照工程变更的内容划分的情况。

　　三、JCT合同中规定的变更范围

　　在JCT合同条件里对变更有明确详细的规定,“变更”不但包括传统意义上设计、质量及数量上的变更或改变,也包括任何工作的增加、减省及替换,以及工程所用材料、货物的种类或标准的改变及从工地现场运走任何由总承包方为本工程完成或送抵工地现场的任何工作、材料或货物。未经建筑师指示,承包商无权擅自作出任何变更。

　　凡是原订工程量清单发生差错,或是由于政府法规的修订或实施,以及由发包人投保的工程火灾发生,都视同变更工程。

　　有时由于某一工程变更,带来对其他工程原有施工条件发生实质性变化,也可视为连带的变更工程。

　　双方权利义务关系的调整,例如通向现场的通道改道,操作空间改变,工作日制度的调整,施工顺序或完工次序的颠倒,凡是由发包方造成的,也作为变更工程对待。

　　在JCT合同条件里对变更有明确详细的规定,在需要变更时,承包商需要就变更部位及原因和设计方案提交建筑师审核,并由工料测量师针对整个工程造价控制情况进行评估,来决定是否变更。

　　在实际操作中,工料测量师会及时的针对变更申请中的变更内容,对多个技术方案进行比选或对方案进行优化,最终向业主推荐经济合理的方案,从而使业主在决策时对造价变化作到心中有数,避免造价失控。

　　四、控制工程变更的几点建议

　　1.收集大量的基础资料

　　施工企业要收集大量的基本资料。招标、投标及施工全过程是建筑产品形成的主要过程,期间产生的大量文件或资料,如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、设计变更签证、施工日志、工程验收记录、发包方与承包方之间来往函件、竣工验收报告、工程决算书等等。这些文件资料既是建筑产品形成过程中的基础资料,也是施工过程中经验与成果的积累;既是建筑产品质与量的反映,也是用户使用建筑产品的依据,甚至可能作为建筑产品出现工程质量、造价争议时仲裁、诉讼的证据。

　　2.认真会审图纸积极提出修改意见

　　在项目施工过程中施工单位必须按图施工。由于图纸是由设计单位按照用户要求和项目所在地的自然地理和环境条件设计的,对施工中遇到的实际问题可能欠考虑。因此施工单位在满足用户要求和保证工程质量的前提下,积极提出有科学依据的合理化建议,既有利于加快施工速度、保证工程质量和方便施工,又能降低资源消耗。

　　3.加强合同管理

　　企业管理涉及许多方面,但主要是围绕产、供、销三个环节,而这三个环节都是由合同来连接的。合同管理混乱,势必直接影响企业的经济效益。可以说,没有规范有序的合同行为,企业就没有效益可言。

　　4.加强施工阶段管理

　　首先,应重视工程施工前的图纸会审,通过会审使图纸更加明确完善,尽量把许多图纸的未尽事宜在未

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