摘要：工程建设监理制自1988年推行以来，监理行业已经形成了一定的规模，在控制工程质量、进度、投资和安全等方面都发挥了积极的作用;也促进了施工单位规范化施工管理，严肃了合同管理，提高了工程建设水平，逐步得到了建设单位及全社会的认可。但由于监理机制本身、社会经济等原因，工程建设的监理服务还不到位，离推行建设监理制度的初衷还有距离。文章对如何做好具体的监理工作进行一些构思和探讨。

　　一、前言

　　(一)工程建设监理制度的产生与背景

　　从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划，统一财政拨款。当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形式：对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理;对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。由于建设单位无须承担经济风险，这两种管理形式得以长期存在，但其弊端是不言而喻的。由于这两种形式都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构，相当一部分人员不具有建设工程管理的知识和经验，因此，他们只能在实践工作中摸索。而一旦工程建成投入使用，原有的工程管理机构和人员就解散，当有新的工程时再重新组建。这样，建设工程管理的经验不能承袭升华以用来指导今后的工程建设，而教训却不断重复发生，使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊，难以提高。

　　20世纪80年代我国进入了改革开放的新时期，为了适应我国经济发展和改革开放新形势的要求，通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。

　　(二)广西国营雅长林场监理部的设立及其特殊性

　　广西国营雅长林场监理部于2005年6月正式成立，依据相关法律、法规、规章制度及有关技术标准、工程项目建设文件和工程建设合同，受总场委派，对场属所有营林、森工、基建和护林防火工程建设行为实施监督管理。

　　雅长林场设立监理部有其独特的特殊性。监理部是该场下设的一个职能部门，总场赋予的职责是对场属所有营林，森工，基建和护林防火工程建设行为实施监督管理。对“事”而言，双方属于工程建设监理正常的“建设”与“监理”内容;对“人”而言，双方同属于雅长林场下设的二级机构，均受同一个上层机构领导，理所当然是“利益”的同一方，同样也是“权利”的平等双方。这就必然产生它的“特殊性”，简而言之——自己人做事，自己人监督，利弊自知。根据我国营林场现有的体制和实际操作，目前从外单位聘请监理师实施工程建设监理存在很大困难。

　　二、赋予监理部门充分合理的权限

　　林场赋予监理部门的权限大小，关系到监理工作开展的顺利与否。在忽略一部分不可控性因素的情况下，一般来说，赋予的权力越大，克服同级机构“均衡权力”的弊端就越好。由此认为，应该赋予监理部门足够的“权限”，把同级部门之间实施监理与被监理的弊端降到最低。开展工程建设监理一般由监里部门相应的专业人员实施，但工程规模小或施工技术相对比较简单时，可委托技术指导科室和工程所在单位(科室)指派人员实施监理活动。

　　三、理顺监理部门工作开展的程序

　　(一)工程建设监理工作制度

　　制度，是一定范围内人们行为的约束“标准”。工程建设监理工作制度的存在，对于监理工作的开展有着指导作用。在现有监理制度的基础上，应该完善监理机构内部工作制度，包括：监理组织工作会议制度;监理工作日志制度;技术、经济资料以及档案管理制度;监里费用预算制度。

　　针对广西国营雅长林场的实际情况，可分小点详细阐述具体的实行办法。

　　1、建设工程关键部位，或投资额较大的隐蔽工程，实行旁站监理。

　　2、完工后可正常检验数量和质量的工程(分项工程)，采取不定时抽查的办法实施监理业务。

　　3、投资额小，或建设规模大但施工技术相对简单、采用比较普遍的工程(分项工程)，抽查相关施工人员的施工记录，必要时一并抽查记录的工程建设

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