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铁路建设监理工作中存在的问题与对策
作者:佚名 来源:论文在线 点击量: 发布时间:2014-2-28 11:21:37

  摘 要:结合铁路建设监理工作的现状,深入分析了铁路监理工作中存在的问题,并且从4个方面提出了相应的对策.

  自1988年7月开始,我国正式实行建设监理制度,通过近10年来的工作实践,在许多大型建筑、桥 梁、高速公路、铁路、水利、机场、港口、地铁等项目中结合本行业特点,监理工作发挥出显著的作用,普遍取 得了良好的效果,证实了推行这项新制度的可行性和必要性.但从深入全面推广这项工作来看,还有许多 问题亟等解决.

  1 存在的问题

  就铁路工程而言,铁路工程建设项目与一般工业与民用建筑工程相比,具有许多不同的特点,其监理 组织机构的设置,也必然是依据这些特点而组成.铁路工程的特点主要有: (1)铁路工程点多、线长,一条铁路往往要穿越几个省、市,地形和地质条件变化大.

  (2)一个工程项目包含的专业多,新建一条铁路干线一般包括土(石)方和路基工程、桥梁与涵洞工程、 隧道及照明工程、轨道工程、铁路站场工程、通信信号工程、工业与民用房屋建筑工程、给排水工程、取暖与 通风工程、供电工程、电力牵引等许多专业.

  (3)配套工程多,诸如机务、车辆、通信系统、军运设施、供电线路、生活小区等.

  (4)投资大、工期长,修1 km铁路一般需上千万元,一条几百公里铁路投资都在几十亿元,建设工期3 ~5年以上.

  (5)工作与生活条件相当艰苦,铁路常常穿越高山深谷、大江大河、戈壁沙漠等困难地区,这些都决定 了铁路监理工作的艰巨性.

  对于一条铁路的具体工程项目,应根据这条铁路的特点来设置驻地监理组织.监理班子的组织结构、 人员数量、专业设置必须紧密结合施工点的分布、地理位置、工程进度要求、施工期间的调整和正常的人员 轮换等因素来加以考虑.从近几年某局所承担的宝中铁路、侯月铁路、上海地铁、广州地铁以及京九铁路北 段等工程的施工监理中,监理工作存在如下问题: 1·1 监理组织的从属地位 铁路工程项目的监理任务很多都是由铁路线所经过的铁路局承担.其组织模式仍是采用传统的管理 模式.长期以来,有些领导习惯于用行政命令的方式来领导、指挥工程建设,经济法规的观念薄弱,不重视 按经济规律办事,缺乏对建设监理制度的了解,抓的是哪天完工通车,在资金无保障的情况下,强行施工, 如某铁路施工中提出的口号“强攻硬上,五年工期三年完”.工程监理工作中,对监理单位授权不充分,对建 设监理的效果报道得不够和不真实.工程监理不能真正处于独立的核心位置,目前只能处在从属的地位.

  1·2 监理队伍力量不足 随着监理工作的开展,实施监理的项目都能做到上设监理总站,下设监理分站,每个分站3~6人不 等,但每个分站平均要分管50 km左右的施工地段,即使在施工高峰期增加一些监理力量,平均每人也要 负责7~8 km的监理任务.铁道部监理暂行规定中要求每公里应配备0·8人左右,就目前监理队伍现状来 看,存在着严重不足,即使每天紧张的工作,也很难做到监理全部到位.由于监理人员不足,有些监理单位 将部分监理工作委托施工单位自己来把关,经常发生质量事故.

  1·3 监理工作不规范 上岗的监理人员都应经过严格培训,应该具备懂技术、懂经济、懂法律,有丰富的施工现场经验,高智 能的人才.但纵观全国铁路工程建设现实的监理队伍,素质远远达不到,致使监理自身应做到的基本工作 也做不到.

  (1)监理工作不规范,监理规则是监理工作的指导性文件,应由谁负责编制?什么时候编制?其内容 的广度与深度如何?在监理实施过程中是否需要修改和调整,采用什么格式来编制等等,许多施工现场从 事监理工作的单位及人员对此不甚了解.为了满足业主的要求,往往以一个极为简单的监理工作计划来代 替监理规划,其内容的广度和深度都不够.

  (2)监理工作的全方位问题,在不少监理工作中,出现了几重几轻的偏向:①重施工阶段的监理,轻项 目实施其它阶段的监理;②重质量控制,轻投资控制、进度控制、信息管理、合同管理;③重监理工作的技术 方面,轻监理工作的经济方面、管理方面和法律方面;④重监理的现场工作,轻监理的内业工作.

  (3)监理工作方式不深入,不少单位监理工作带有偶然性、随意性,它随监理人员,特别是总监的知识、 经验而变化.知识、经验多一些,工作研究思考就仔细一些,监理工作就会做的广一些、深入一些,否则就做 的粗一些.有的监理单位编制了监理工作实施细则,但主要还是条条款款,阐述监理做什么,较少涉及怎样 做.

  (4)监理手段不

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