一、建筑业面临的形势与挑战

　　我国建筑业面临着千载难逢的机遇，实施新型工业化战略、加快城镇化发展、振兴东北老工业基地、开发大西北和中部崛起等国家大政方针，在可以预见的十至二十年内，我国固定资产投资规模将会保持在适度的、较高的水平，这就为建筑业的生存和发展奠定了坚实基础。但是面对如此繁重的历史使命，面对入世的承诺和国外同行的竞争，我们是否做好了准备，无论是政府主管部门还是建筑业企业，也包括我们的企业家都应当认真地反思，当前建筑业存在的主要问题可以归纳为以下5个方面：

　　一是现代市场体系发育不成熟。当前各别地区和部门市场开放程度不高，业主行为不规范，不遵守建设程序，假招标，任意压价，拖欠工程款等现象还比较普遍。政府投资项目建设的市场化程度不高，拖欠工程款的情况还相当多。资质管理有待改进，信用体系尚未建立起来，政府有关部门对工程建设市场、质量、安全监管还有待进一步完善。

　　二是国有企业改革不到位。虽然建筑业企业改革取得很大的进展，但是特大型国有建筑业企业的重组整合刚刚起步，母公司(集团)的法人治理结构还不到位。

　　三是建筑业资源、能源耗量大，技术进步缓慢，劳动生产率低，国际竞争力不强。当前我国建筑总耗能约占社会总耗能的30%，建筑节地、节能、节水、节材任务十分艰巨。我们的建筑技术虽然有了很大的进步，特别是水电、桥梁、铁路工程设计施工技术在国际上处于领先地位，但总体上说，我们建筑业的技术水平还不高，管理还比较粗放。据调查，建筑企业的科技投入仅占企业营业收入的0.25%，施工中应用计算机进行项目管理的不到10%，机械化作业水平、安全生产水平，一线操作人员的素质等跟发达国家比还有很大的差距。

　　四是建设项目组织实施方式落后。国外通行的项目管理(PMC)方式、设计采购施工总承包(EPC)方式、设计建造总承包(DB)方式、融资建设管理(运营)(PPP)模式等，在我国还有待于进一步推广，固定资产投资效益不高，特别是政府投资工程效益更低。

　　五是工程咨询服务体系和中介机构不发育。工程咨询服务体系指工程咨询、工程勘察、工程设计、项目管理、工程监理、招标代理、造价咨询等企业，以及这些企业为业主提供的技术性或管理性的服务。由于多头管理，企业资质和个人执业资格种类过多，造成市场分割，影响了工程咨询服务体系的发展。工程咨询服务体系在立项决策、优化设计方案、项目管理、节约投资和提高效益等方面的作用发挥得还不够好。协会学会等行业自律组织和检测、鉴定、保险代理等中介机构还不够发育，相关法律法规还很不完善。

　　以上是当前建筑业面临的突出问题，入世过渡期即将结束，建筑市场国际化无论对建筑业企业，还是对建设行政主管部门都将带来新的挑战和机遇，我们要做好应对挑战的准备。

　　二、进一步加强和改善政府监管与服务

　　十六届三中全会《决定》提出完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府为市场主体服务：一方面要尽快完善市场规则和工程质量安全监管的法规制度，依法加强监管，为从事工程建设活动的各类企业提供公开、公平、公正、竞争有序的外部环境;另一方面要研究提出新时期工程建设方针、指导思想和建筑业发展的战略目标及主要任务，为市场主体提供政策性、导向性、信息型的服务。这两方面的工作相辅相承，互相补充，并行不悖，其目标是一致的，就是要寓管理于服务中，不断提高政府工作的效能，为建筑业的发展保驾护航。

　　(一)加强和完善政府工程质量监管

　　在工程质量监管方面，改革的目标是：按照社会主义市场经济体制要求和工程建设规律，区别政府工程和非政府工程、城市工程和村镇工程的监管方式和内容，基本建立适应新时期发展需要的工程质量监管模式。建筑业企业内部建立健全稳定可靠的质量保证体系，使工程建设各方主体自觉履行工程质量责任。到\"十一五\"期末，工程项目地基基础和主体结构合格率达到100%，新建建筑达到节能50%以上，质量通病得到有效治理，住宅工程质量投诉率明显下降，基本杜绝重大恶性质量事故。

　　加强工程质量监管将采取以下主要措施：一是加强法制建设，不断完善工程质量法律法规体系。重点解决工程质量监管法制工作中带有普遍性、共同性的问题，根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，进一步修订完善相关配套法规，修订或增补工程质量技术标准和规范，进一步完善工程质量技术标准和规范体系。

　　二是改进

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